【主要内容】介绍四川省农业社会化服务工作情况及贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快提升农业社会化服务水平 发展适度规模经营的指导意见》有关措施

【发布单位】四川省农业农村厅

【发布人】农业农村厅党组成员、副厅长王晓勇，省农村经营管理总站站长刘志跃，中共三台县委副书记王梦阳，眉山市东坡区永丰片区现代农事综合服务中心负责人王元威

【主持人】省农业宣传中心主任戴杰帆

【时  间】2025年12月10日（星期三）14:00

【地  点】四川成都

[主持人 戴杰帆]：

女士们、先生们，媒体朋友们，下午好！欢迎出席四川省农业农村厅新闻发布会。

为加快健全我省便捷高效的农业社会化服务体系，日前，《四川省人民政府办公厅关于加快提升农业社会化服务水平发展适度规模经营的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式出炉。为帮助大家更好地了解《指导意见》和我省农业社会化服务工作情况，我们邀请到农业农村厅党组成员、副厅长王晓勇先生，四川省农村经营管理总站站长刘志跃先生，中共三台县委副书记王梦阳先生，眉山市东坡区永丰片区现代农事综合服务中心负责人王元威先生，请他们介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请王晓勇先生作介绍。

[王晓勇]：

各位媒体朋友，大家上午好！衷心感谢大家长期以来对四川农业农村发展，特别是农业社会化服务工作的关心、支持与助力。

当前，我省农业正处在建设新时代更高水平“天府粮仓”、推进农业农村现代化的关键节点。农业社会化服务作为连接小农户与大市场、衔接分散经营与规模经营的关键纽带，是推动农业提质增效、促进农民增收的重要支撑。为构建具有四川特色的农业社会化服务体系，近期，省政府办公厅印发了《四川省人民政府办公厅关于加快提升农业社会化服务水平发展适度规模经营的指导意见》（川办发〔2025〕36号，以下简称《指导意见》），主要内容可以概括为：一个总体目标和五大重点任务。

一、总体目标

《指导意见》明确了“强主体、夯基础、优服务、促发展”的核心思路，提出了清晰的阶段性目标。到2027年，全省农业社会化服务面积将超过5000万亩次，培育规模化服务组织1000个以上，建成现代农事综合服务中心200个以上，累计服务小农户1000万户以上。到2030年，将形成服务网络健全、链条覆盖全面、区域协调发展的农业社会化服务新格局，市场化、专业化、信息化、规范化水平显著提升。这些目标既立足当前补短板，更着眼长远谋大局，与“天府粮仓”建设等重大部署工作思路一脉相承。

二、重点任务

围绕目标实现，《指导意见》部署了五大重点任务，分别为：

（一）建强多元主体队伍，筑牢协同服务根基

构建“多元协同、融合发展”的服务主体队伍。一是培育专业服务公司，支持服务公司提升专业化、规模化服务水平，打造服务链条完整、辐射面广的龙头企业和服务品牌。二是提升合作社服务质效，深化规范提升行动，鼓励组建联合社或服务联盟，强化联农带农能力。三是激活集体经济组织服务潜能，发挥其组织农户、对接资源优势，提供生产托管、农资团购等服务，支持创办服务组织。四是聚合补充力量，用好家庭农场就近服务、供销社流通网络等优势，引导服务协会融入产业链。同时推动科研院校、金融机构深度参与，开展技术研发、人才培养和金融创新，形成功能互补的协同格局。

（二）拓展服务领域范围，提升综合服务效能

推动服务从“单点突破”向“全链覆盖”升级。一方面补齐关键短板，针对不同区域粮油作物，强化集中育秧、烘干仓储、冷藏保鲜等薄弱环节服务，推广生产服务技术规范，助力提质增产。另一方面拓展服务领域，推动服务从产中“耕种防收”向产前、产后全环节延伸；从粮油作物向果菜茶等经济作物扩展，向养殖业、疫病防控等领域推进。同时布局建设现代农事综合服务中心，探索多功能集成、多中心协同模式，构建区域服务网络；发展智慧农业服务，推广北斗导航、物联网等技术，探索“线上+线下”运营模式，提升服务信息化、智能化水平。

（三）优化发展模式路径，促进适度规模经营

以模式创新带动农业适度规模经营高质量发展。一是推广核心服务模式，把生产托管作为主推方式，因地制宜开展单环节、多环节、全流程服务，重点支持小农户粮油生产托管，推广“集体经济组织+服务主体+农户”“服务主体+银保+农户”等模式，降低服务门槛。二是规范土地流转，建立集中连片服务协调和风险防范机制，优化产权交易平台功能，引导土地有序流转，推动流转与社会化服务有机衔接。三是发展服务带动型规模经营，支持服务主体整合服务资源，通过集中连片服务实现区域化布局、标准化生产；为规模经营主体提供定制化套餐服务，以服务规模化带动生产规模化。四是完善联农带农机制，鼓励服务主体通过股份合作、利益返还等扩大规模，通过“产量保底”“入股分红”“订单带动”等形式，让农户共享增值收益。

（四）夯实服务基础条件，强化支撑保障能力

从基础设施、农机推广、科技支撑三方面筑牢服务保障。一是加强基础设施建设，统筹推进高标准农田建设，突出宜机化改造，完善灌排、道路等设施；加强育秧、烘干、农机库棚等配套设施建设，提升作业效率、降低服务成本。二是推进农机研发推广，推广无人机、遥感监测等智能装备，鼓励服务主体参与研发攻关，突破丘陵山区机械化瓶颈；支持农机报废更新和升级换代，为单产提升提供装备支撑。三是构建科技服务支撑体系，推动科技人才下沉，搭建科研院校、专家与服务主体对接平台；支持建设“田间学校”、示范基地，活用“四川科技兴村在线”等平台，促进技术转化，提升服务主体技术应用能力。

（五）强化要素保障，营造优质发展环境

从政策、人才、机制、监管多维度发力，为农业社会化服务保驾护航。一是强化财政金融支撑。统筹多元资金保障，允许地方政府债券支持合规农事服务中心建设，扩大农机购置补贴范围，引导金融机构开发融资租赁等产品。二是落实用地用水用电用气优惠，落实服务网点用地政策，支持盘活集体闲置资产，执行农业水电气优惠及税费减免。三是健全人才培育机制，构建分层培训体系，鼓励高校开设相关专业，为从业人员落实社保待遇。四是优化三级体系运营，健全县乡村三级监管机制，通过市场化与财政扶持保障经费，探索村级协办员酬劳制度。五是健全标准监管体系，加快制定服务标准，完善主体名录库，加强价格、质量监测与投诉处理，推进信用建设和协同监管。

下一步，农业农村厅将牵头出台配套细则，压实各级工作责任，强化政策落地见效。我们将及时总结推广各地的好经验好做法，打造一批可复制的服务模式，也请媒体朋友们多关注、多报道。相信随着《指导意见》的深入实施，我省农业社会化服务体系将更加健全，适度规模经营将加快发展，为新时代更高水平“天府粮仓”建设提供坚实支撑！

谢谢大家！

[主持人 戴杰帆]：

谢谢王晓勇先生。下面开始提问，提问前请通报所在新闻机构的名称。

[县域经济报]：

县域经济报记者提问，请问我省目前农业社会化服务发展情况如何，有哪些工作举措？

[主持人 戴杰帆]：

这个问题请刘志跃先生回答。

[刘志跃]：

谢谢这位记者的提问。近年来，我省高度重视农业社会化服务发展，认真落实党中央、国务院决策部署，紧扣“强主体、夯基础、优服务、促发展”工作思路，持续推进农业社会化服务体系建设，取得积极成效。目前，全省服务主体共有3.4万个，全年服务面积达4850万亩次，其中：粮食作物服务面积2706万亩次，年服务对象数量613.7万个（户）。农业社会化服务正在成为保障我省粮食安全、引领小农户融入现代农业发展轨道的关键力量。

一是健全三级网络，实现服务全域覆盖。在全国率先建立县乡村三级服务体系，按照"政府搭台、主体参与、市场运营、开放共享"原则，建成县级服务中心176个、乡级服务站（点）2667个，落实村级服务协办员30105名，形成"县有中心、乡有站点、村有专员"的服务格局，有效打通为小农户服务"最后一公里"。

二是优化基础设施，建设农事综合中心。从2024年起，开展省级农业社会化服务试点项目，支持建设185个现代农事综合服务中心，配备农业社会化服务设备设施，集成农机作业、农资供应、技术指导、烘干仓储、粮食初加工、产销对接等功能，显著提升农业社会化服务能力。

三是创新服务模式，提升为农服务实效。积极推广“村级协办员+服务主体+小农户”等特色模式，年接受农业社会化服务的小农户数量达510.1万户。通过“保底+分红”“技术入股”等利益联结模式，实现户均降本增效200元以上。发展省级重点县30个、重点服务主体100个，培育国家创新试点县5个，总结国家级典型案例7个。

四是健全标准体系，推进行业规范发展。印发《水稻、小麦、玉米三大粮食作物生产社会化服务规范指引（试行）》等技术标准，在15个市州形成83项地方服务标准、51项服务中心建设标准，78个县（市、区）发布服务参考价格。建立省级服务主体名录库，实行动态监测管理，入库主体4300余家，推动行业规范化发展。

[主持人 戴杰帆]：

请继续提问。

[四川日报]：

四川日报记者提问，请问三台县的农业社会化服务情况如何？在推进这项工作的过程中，有没有形成一些具有本地特色的工作经验？

[主持人 戴杰帆]：

这个问题请王梦阳先生回答。

[王梦阳]：

感谢这位记者朋友的提问！近年来，我县以保障粮食安全、推动农业现代化为核心，持续完善农业社会化服务体系。目前已建成县乡村三级服务网络，建成现代农事综合服务中心5个，发展农业社会化服务组织916个，其中规模化服务组织6个，装备农机具16.6万台套，总动力达85万千瓦，社会化服务覆盖率达82%。初步实现服务规模化、专业化、标准化。

工作推进中，我县坚持政府引导、市场主导、多方联动，从六个方面构建服务体系。一是联主体。由“龙头企业+合作社+家庭农场”组建联合体，搭建“托托农业”信息服务平台，统一服务标准与质量追溯体系。二是联集体。探索“联合体+村集体+农户”合作机制保分红、共享利润，与383个村集体建立稳定利益联结。如塔山镇宝林村，采取该模式推广的水稻，亩产提高33.3％、达700公斤，亩均增收590元。三是联农户。龙头企业依托专业合作社和村集体经济组织，与农户签订订单种植合同，明确品种、质量、价格与收购方式。以水稻为例，如台沃公司与金石镇寨山村1024户农户签订订单，在收获时节发挥托底效应，农户亩均增收300元。按需为订单农户提供托管服务，配备专职农技员定期上门指导。四是联部门。整合农业、水利等资源，出台建设“三品”工程示范区意见，农作物综合机械化率达67.7%，病虫害统防统治率达57.14%。五是联院校。与中国农业大学、省市农科院等高校院所共建示范园、中试基地，转化科研成果11项，获专利13项，育成“泰优粤禾丝苗”获省“稻香杯”一等奖。年培训农技人员500人次、科技示范户1000户。六是联银保。推出“水稻种植贷”“农机购置贷”等信贷产品，年发放贷款2.2亿元。探索“种植险+价格指数险”双保险，参保率超70%，实现农户“旱涝保收”。

下一步，我们将继续扩大服务覆盖面，推动农业社会化服务与产业融合发展，为丘区农业现代化再添动力！

[主持人 戴杰帆]：

请继续提问。

[四川农村日报]：

四川农村日报记者提问，请问《指导意见》出台后，农业农村厅将怎样进一步贯彻落实，不断提升我省农业社会化服务水平？ 

[主持人 戴杰帆]：

这个问题请刘志跃先生回答。

[刘志跃]：

为贯彻落实《指导意见》精神，确保工作目标落地见效，我厅将从三个方面具体发力。

一、出台配套实施细则

由我厅牵头会同省直相关部门（单位），围绕《指导意见》六大核心内容、二十一条具体措施，梳理重点任务与关键环节，制定出台针对性强、可操作的配套实施细则，明确时间节点、工作标准和推进路径，确保实施细则落地执行。

二、强化服务能力提升

聚焦“补短板、扩范围、建中心”三个维度，高效推动实施中省农业社会化服务项目。补齐集中育秧（苗）、精量播种、机收减损、烘干等关键薄弱环节服务短板，扩展服务领域，推动服务从粮油作物向经济作物、畜牧兽医拓展，探索开展经济作物各环节服务补助。支持有条件的服务主体新建或改扩建现代农事综合服务中心，争取到2030年，全省建成现代农事综合服务中心500个以上。

三、健全行业发展机制

我们将抓好“建标准、优模式、强宣传”等工作，保障政策实效。一是健全标准体系。开展标准体系建设，指导各地制定、完善主要作物的农业社会化服务地方标准或服务规范，强化服务过程指导与服务价格、质量监测。二是优化服务模式。优化龙头企业引领型、农民合作社带动型、家庭农场辐射型、集体经济组织联合型等组织形式，重点指导丘陵山区探索有效带动小农户参与社会化服务的服务模式，完善利益联结机制，切实将小农户引入现代农业发展轨道。到2030年，年服务小农户550万户以上。三是加强政策宣传。指导全省各级农业农村部门领会《指导意见》精神，因地制宜推动落实。通过政府网站、各级媒体、田间宣讲等渠道解读政策、宣传先进案例，让农户知晓农业社会化服务的好处和优势，营造全社会关心、支持、参与农业社会化服务发展的良好氛围。

[主持人 戴杰帆]：

请继续提问。

[新华网]：

新华网记者提问，请问王元威先生，您所在的现代农事综合服务中心，是如何开展农业社会化服务的？特别是在带动小农户发展方面，有哪些做法和成效？

[主持人 戴杰帆]：

这个问题请王元威先生回答。

[王元威]：

大家好！我是眉山市东坡区永丰片区现代农事综合服务中心负责人王元威。我们服务中心整合了太和镇等3个周边乡（镇）6个农民合作社150台各类农机、农机人才66人来开展农业社会化服务。我们服务中心的服务理念是“服务下沉到田间、实惠直达小农户”，破解小农户“干不了、干不好、不划算”的难题。具体做法和成效可概括为 “三个一体化”：

一是生产作业一体化，让小农户 “省力又省钱”。服务中心整合资源，推出“耕、种、防、收、烘”全流程服务套餐。小农户不用自购农机，一个电话就能享受无人机植保、机械插秧等专业服务，彻底告别“面朝黄土背朝天” 的辛苦。按实际作业算，过去10个人忙几天的农活，现在一台机器半天就能完成，每亩田平均减少人工投入3—5个，直接节本约400元，把效率优势变成了农户实实在在的收益。

二是技术资源一体化，让小农户 “提质又增产”。一方面，我们服务中心通过集中育秧、统一采购种子化肥，靠批量采购降低生产资料成本。比如集中育秧用专业设备，每小时能制1200盘秧，满足60余亩土地需求，比农户分散育秧成活率高15%，每亩能增产约100斤。另一方面，组建技术服务队上门指导，手把手教农户科学种植、配合农机作业，让小农户也能掌握现代农业技术，种出“高产田”。

三是产销对接一体化，让小农户 “好卖又增收”。小农户最怕“种得好、卖不掉”，我们依托农民合作社成熟的销售渠道，帮农户抱团闯市场。通过批量对接收购商，规避了零散销售的价格波动风险，解决了“卖难、价低”的痛点。去年一年，服务中心已带动周边500余户小农户稳定增收，真正实现“小农户抱团享红利”，让大家共享现代农业发展的成果。

下一步，我们还会继续拓宽服务领域、提升服务质量，让更多小农户搭上规模化、现代化农业的“快车”，实实在在感受到“种粮有钱赚、务农有奔头”！

[主持人 戴杰帆]：

请继续提问。

[四川乡村频道]：

四川广播电视台四川乡村频道记者提问，我的问题也是给王元威先生的，请您谈谈，农业社会化服务政策对您所在服务中心有没有切实的支持和帮助？

[主持人 戴杰帆]：

这个问题请王元威先生回答。

[王元威]：

农业社会化服务能走到今天，政策托底的作用至关重要。对我们服务中心来说，各级政策支持就是我们发展路上的“强心剂”和“导航灯”，具体体现在三个关键处：

第一，支持硬件升级。农业社会化服务离不开各类装备，但大型农机、智能设备前期投入大，单靠我们自己很难快速配齐。2016年我们想上无人机植保，财政直接补了30%购置款，解决了缺少资金的燃眉之急；后来更新烘干机、大型拖拉机，又连续享受到农机更新补贴。现在服务中心的150多台农机里，70%以上都享受过购机目录补贴，等于政策帮我们“垫了底”，我们中心的服务能力从最初的“小打小闹”升级到“全程机械化覆盖”，这步跨越全靠各项政策托举。

第二，扩大服务范围。光有设备还不够，拓展服务半径、让更多农户受益，得有政策支撑。我们依托农业社会化服务项目，把服务从眉山本地延伸到周边好几个市县，服务面积达2万亩。更贴心的是，农业农村部门全程给我们提供技术指导，像大田作物统防统治、农机智能化精细化操作这些关键技术活，都是他们手把手教，让我们迅速掌握各项操作技能，服务质量“硬邦邦”的。

第三，推动长效发展。政策支持不只是直接给钱，更帮我们打通了“可持续服务”的链路。比如税收减免，2023年就免了100多万，我们将这些钱全投到技术培训、设备维护上，还降低了小农户的服务收费。这么一来，政策帮我们提能力，我们用更优服务惠农户，农户认可又带动更多人来，形成了“政策支持—能力提升—农户受益”的良性循环。

说句实在话，没有这些好政策，我们服务中心走不到今天，更谈不上带动周边500多户小农户节本增收。下一步我们会乘着政策东风，不断提升自身服务能力，把农业社会化服务做得更细更实，不辜负这份支持！谢谢大家！

[主持人 戴杰帆]：

请继续提问。

[四川手机报]：

四川手机报记者提问，三台县作为农业大县，接下来将从哪些关键环节入手，把省里的政策意见转化为具体的落实举措？

[主持人 戴杰帆]：

这个问题请王梦阳先生回答。

[王梦阳]：

省上出台的《指导意见》，为我们丘区农业大县破解发展难题、推进农业现代化指明了方向。结合三台实际，我们将明确目标，抓实举措，确保政策落地见效、惠及广大农户：

一是强主体，构建多元服务体系。紧扣全省发展目标，重点培育服务型龙头企业，深化农民合作社规范提升，激活农村集体经济组织服务功能，发挥基层供销社作用，引导科研院校和金融机构深度参与，加快构建“龙头引领、多元协同”的服务主体矩阵。到2027年，培育规模化服务组织10个以上，年服务小农户22万户以上。

二是建载体，优化服务设施布局。围绕粮油主产区和现代农业园区布局，2026年底之前新建现代农事综合服务中心4个、机具停放库棚和维修保养场5个，到2027年底累计建成现代农事综合服务中心12个，推动服务设施集成化、功能一体化，探索“一中心多功能”运营模式，让农户实现“就近办、一站式”享服务。

三是优模式，激活规模经营内生动力。持续深化“村集体+服务主体+农户”模式，有效降低小农户接受服务的成本与组织难度。一方面，通过大力推广“土地入股+保底分红”，力争实现户均年增收2000元以上；另一方面，通过建立土地集中连片服务机制与优化产权交易平台，将粮油生产服务率提升至90%，为适度规模经营提供坚实保障。

四是优基础，强化科技装备支撑。持续推进高标准农田建设，到2030年累计建成永久基本农田高标准农田110万亩，重点完善宜机化改造和农田水利设施。同步推广无人机、北斗导航等智能装备，在现有16.6万余台套农机具基础上，引导服务主体加装数据终端，推动农业社会化服务面积到2027年突破年280万亩次，进一步构建“科技+农机”的现代化服务体系。

下一步，我们将压实工作责任，细化落实举措，全力把政策红利真正转化为农业增效、农民增收的实际成效，为建设新时代更高水平“天府粮仓”贡献三台力量。

[主持人 戴杰帆]：

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。大家如果还有问题，会后可以联系采访今天参与发布的单位，也可以和省农业宣传中心联系，我们做好联络服务工作。

今天的发布会就到这里，大家再见。