唤醒“沉睡的资产”

全市现有闲置农房5.2万套，巴中市创新“五变”模式，探索闲置农房盘活路径，已盘活闲置农房1.75万套

线下变线上

建成市县乡村四级联网的农村集体资产监管服务平台，集中打造或引进业主投资开发，挖掘闲置农房价值

资产变资金

创新推出“巴山农房增信贷”金融产品，单户最高授信贷款金额达200万元，可用于农房装修、产业发展等

民房变民宿

鼓励农户自主改造升级，引进企业承租农房投资开发，建成一批独具魅力的精品民宿

民房变厂房

引导农民以承包土地经营权、“农房+院落”折算量化入股经营，推动一二三产业融合发展项目落地

民房变股份

提升农房使用价值和功能，打造研学、康养、直播、休闲基地，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入

农房闲置是农村面临的突出问题，盘活闲置资源是农村发展的巨大契机。2025年中央一号文件对农村土地制度改革作出系统性部署，围绕承包地、宅基地、集体经营性建设用地三大核心领域，提出一系列兼具稳定性与规范性的政策举措，旨在通过制度完善激发农村要素活力，推进乡村全面振兴。

巴中市充分发挥农村改革试验区体制机制优势，严格规范宅基地管理，积极探索闲置农房盘活路径，现已盘活闲置农房1.75万套，走出一条“资源增值、集体增收、村民致富”的城乡共富新路。

旧舍新颜 变“沉睡农房”为“诗和远方”

从巴城出发，约10分钟便到达巴州区玉堂街道苏山村“乡瓣童年”田园综合体，继续沿新修的柏油路前行数百米，便来到南山集·庭院。尚未进门，院内已传出阵阵笑语和轻快的旋律。

整座院子是一座典型的川东北老式三合院民居，竹影婆娑，石径通幽，茶香与书卷气息氤氲如画，是一处难得的打卡休闲之地。

“真没想到只短短几个月，原本破旧的土坯房就变得这么精致。”房东张正平介绍，这座老民居建于1984年，共有9间房屋。当时交通不便，木材和土石全靠人力搬运。2007年，张正平一家搬离此处，老宅一直保留了下来。

如何让闲置的老宅焕发新生？

今年2月，“90后”程沫来到老宅前，立刻被深深吸引。老屋四周种满柿子、李子等果树，院前还有一方水池，公路直通院子一侧，交通十分便捷。程沫当即决定租下老屋，改造成禅意小居。经过三四个月的改造，南山集·庭院于6月1日开始营业，很快成为网红打卡地，大受欢迎。截至目前，营业额已达30多万元。

“真没想到老房子能变得这么漂亮，这么受欢迎，我一年还能拿到8000元租金。”张正平指着改造前的照片，一脸惊喜。

在距离南山集·庭院不远处，苏山记忆的老板李国建同样把农家乐经营得有声有色。

2019年，房东张高贤一家搬去重庆生活，李国建便以每年6万元的价格租下闲置房屋，并利用苏山村近郊的地理优势办起农家乐，主要经营柴火鸡、宴席等。

“农家乐共有3层，可同时容纳几百人用餐，现在一年营业额能达到200万元左右，也为附近居民提供了不少就业机会。”李国建笑着说。

苏山村村委会主任徐加林介绍，苏山村积极探索闲置宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，通过修缮或拆旧建新，招引社会资本和回引返乡创业人员经营，流转园区周边闲置宅基地，打造不同风情的农家小院，并利用房屋周边的自留地、院坝进行风貌整改，既有餐饮，又有景观，还有农家小院可供休闲。目前，已有30多户农民将宅基地使用权流转给业主发展农家乐，加上村内其他产业，带动600余人就近务工。

美丽乡村，常去常新。

平昌县驷马镇双城村，既是望得见山、看得见水的“父亲原乡”，又是产业兴旺、活力迸发的幸福家园。在这里，文化传承与产业创新同频共振，传统农耕文明与现代经营理念深度融合，为乡村振兴写下了生动注脚。

双城村党支部书记周瑜桀介绍，双城村立足现有乡土村落、生态基底和产业基础，积极盘活闲置农房，整体改造传统村落130户，建成乡村民宿42家，在田园场景中营造出一座小规模、微村落、生态化的巴山美村，真正成为一块“留得住人、装得下梦”的诗意栖居地。

制度创新 变“零散盘活”为“全域共生”

随着新型城镇化建设的推进，农村人口持续外流导致大量农房闲置的现象日益受到关注。如何将这些“沉睡的资产”转化为农民增收的“黄金屋”，成为促进农民增收、助力消费提振的重要课题。

据悉，全市现有农房63.2万套，初步摸排，有因农户外出务工、继承老房、进城定居、一户多宅等原因形成的闲置农房5.2万套。巴中市创新“五变”模式（线下变线上、资产变资金、民房变民宿、民房变厂房、民房变股份），严格规范宅基地管理，积极探索闲置农房盘活路径，现已盘活闲置农房1.75万套。

在线下变线上方面，巴中市建成市县乡村四级联网的农村集体资产监管服务平台，鼓励有条件的农村集体经济组织收购农户闲置农房，作为村级集体资产录入监管服务平台实行“全生命周期”管理，通过集中打造或引进业主投资开发，挖掘闲置农房价值，增加村集体经济收入。

产业发展资金需求日益增长，但宅基地使用权无法作为抵押物难以发挥价值，如何让资产变资金？巴中市创新推出“巴山农房增信贷”金融产品，单户最高授信贷款金额达200万元，申贷资金可用于农房装修、产业发展等，破解农户融资难、融资贵等痛点。2024年以来，农行巴中分行已累计发放“巴山农房增信贷”3.8亿元，惠及1190户农户及新型农业经营主体。

巴中拥有国家级旅游景点（区）31个、省级旅游景点（区）53个，2024年接待游客6565.25万人次。丰富的旅游资源、良好的生态环境、便捷的交通路网，使巴中成为国内外游客向往之地。巴中市积极推动民房变民宿，着力促进交旅、文旅、农旅融合，挖掘景区周边、干线公路沿线农房价值，鼓励农户自主改造升级，引进企业承租农房投资开发，建成一批独具魅力的精品民宿，为游客提供“巴风土韵”体验场景，带动当地村民就业增收。

民房变厂房同样是“妙招”之一。巴中市通过政府推动、能人拉动、大户带动、企业促动，发展巴中特色产业，延伸农业产业链条，探索建立“农户+农户”“村集体+农户”“企业+村集体+农户”等发展模式，引导农民以承包土地经营权、“农房+院落”折算量化入股经营，就地转变为“投资员”“管理员”“服务员”，推动农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目落地。房屋变车间，院坝变工厂，既降低经营者投资成本，又解决产业发展用地问题。

巴中市还积极发展“周末经济”“银发经济”“电商经济”，围绕“传统村落、精品村寨、乡村旅游示范带、现代农业产业园区”做文章。在保障农户住有所居的基础上，推动民房变股份，提升农房使用价值和功能，打造研学、康养、直播、休闲基地，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

共富密码 变“单点突破”为“城乡共振”

党的二十届三中全会提出允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。真正盘活利用闲置宅基地，既是党中央“稳慎推进农村宅基地制度改革试点”工作的重要深化方向，也是适应城市化进程加快、推动城乡高质量发展和土地要素流通增值的题中应有之义。

前不久，《巴中市推进闲置住宅盘活利用实施方案》印发，提出从培育盘活利用主体、创新盘活利用机制、发展增收富民产业等方面，加快推进农村闲置住宅盘活利用，促进城乡融合发展和乡村振兴。

在培育盘活利用主体上，鼓励有条件的村集体经济组织通过依法自愿有偿退出、统一租赁、农户委托、农房入股等方式，集中整合本村闲置住宅进行盘活利用。鼓励返乡人员、城市居民、大学生、退伍军人等发挥所长，依托闲置住宅创办经济实体。鼓励有实力、有意愿、有责任的企业在闲置住宅集中区域，采取租赁经营、合作经营、合资经营等方式，进行统一规划、统一装修，发展中高端产业。

在创新盘活利用机制上，健全农户、农村集体经济组织和入股（合作）经营主体间的利益联结机制，维护各方合法权益，实现互利共赢。完善农村产权流转交易市场服务体系，规范农村闲置住宅流转，建立住宅使用权线上流转交易机制等。

巴中市还积极拓展盘活利用模式，鼓励村民利用自有闲置住宅自主经营发展休闲农业、餐饮民宿、乡村旅游等产业，提高经营性收入。支持农村集体经济组织及其成员通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置住宅。允许有条件的村集体经济组织通过规模承租、签订委托协议等方式，对闲置住宅进行集中连片开发或引进业主合作经营等。

在发展增收富民产业方面，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，积极探索多种盘活利用模式，发展符合乡村特点的新产业新业态。城镇周边村重点发展“微度假”民宿、农家乐、康养服务、创意办公等。山林、河湖、景区等周边有条件的村发展乡村旅游、餐饮民宿、生态康养、生态研学等。农业产业强镇、现代农业产业园区、特色小镇等辐射范围内的村发展农产品产地加工、冷链物流、农村电商等。传统村落、文化名村等发展民俗体验、文化创意、研学基地等。

此外，巴中市还将结合实际，选择一些规模适度、条件成熟、意愿积极的重点区域，集中资金资源，创建一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、乡村创客中心等，形成一套高效规范的盘活利用机制，探索富有地方特色的盘活利用模式，总结一批可复制、可推广的经验，探索规范、高效的运行管理制度，以点带面、逐步推开。