按照省委统一部署,2018年10月8日至11月10日,省委第五巡视组对我厅进行了扶贫领域专项巡视,并于2019年1月25日反馈了巡视意见。在对我厅近年来脱贫攻坚工作给予充分肯定的同时,指出扶贫领域存在的4个方面9类问题,并提出了整改建议意见。厅党组坚持问题导向,强化责任担当,加大整改力度,取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡视要求,现将巡视整改阶段性情况予以公布。
一、组织领导和统筹推进情况
(一)高度重视整改工作。2019年1月25日,省委第五巡视组召开巡视情况反馈会,向农业农村厅党组反馈了巡视情况。巡视组指出的问题和提出的意见客观中肯、切中要害,厅党组高度重视,对巡视组指出的问题诚恳接受、照单全收,要切实提高政治站位,统筹推进问题整改和持续攻坚。1月29日,厅党组召开了2018年度扶贫领域专项巡视整改专题民主生活会。会上通报了省委第五巡视组对农业农村厅党组扶贫领域专项巡视的反馈意见及整改要求,审议了厅党组关于专项巡视反馈意见的整改责任分工方案。4月23日,农业农村厅召开党组会,通报了我厅巡视整改工作开展情况,研究部署了下一步工作。6月初,按照中央和省委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的统一安排部署,我厅将2018年省委扶贫领域专项巡视反馈问题整改工作纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要工作来抓,认真开展巡视反馈问题“回头看”工作。
(二)迅速组织传达学习。针对巡视反馈情况,2月19日,以厅党组名义将省委第五巡视组巡视反馈意见和《杨秀彬同志在省委第五巡视组对农业农村厅党组开展扶贫领域专项巡视情况反馈会上的表态发言》印发厅属各党支部,要求厅属各党支部要组织开展专项学习,研究透巡视整改要求和精神,把整改责任落实到具体人员头上,认真抓好问题整改工作。
(三)严格制定工作方案。为切实抓好巡视反馈问题整改工作,按照整改工作要求,3月21日,我厅印发《<省委第五巡视组关于对原农业厅开展扶贫领域专项巡视的反馈意见>问题整改工作方案》,要求厅属相关单位认真剖析原因,明确整改时限,制定切实可行的整改措施,不折不扣的落实好巡视问题整改工作。6月10日,我厅印发了《农业农村厅关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》,6月18日,印发了《农业农村厅开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治责任分工方案》《农业农村厅“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排》等工作方案,对2018年省委扶贫领域专项巡视反馈问题“回头看”工作进行了安排部署,落实牵头领导和责任处室,明确工作时限,切实推进问题整改工作整改到位。
二、反馈问题整改落实情况
(一)脱贫攻坚责任落实方面
1.关于对“脱贫攻坚主体意识不强”的问题
整改情况:一是强化理论武装,提高政治站位。厅党组带头学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和扶贫工作的重要论述,在年初制定《2019年农业农村厅党建工作要点》和“不忘初心、牢记使命”主题教育中,将《习近平关于“三农”工作论述摘编》和《习近平扶贫论述摘编》纳入厅党组理论学习中心组学习的重要内容。深刻认识到脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。尤其是脱贫攻坚进入决胜关键阶段,务必高度重视,统一思想,一鼓作气,抓好落实。结合农业农村厅牵头主抓农业产业扶贫工作等实际情况进行了认真研究,更加注重理论联系实际,自觉运用所学理论成果指导实践,推动工作,切实解决学用“两张皮”的问题。厅党组和机关及直属单位党员领导干部还十分注重及时跟进学,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。4月23日,在第22次厅党组(扩大)会议上及时传达了习近平总书记在重庆主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会议精神,结合全省农业产业扶贫工作研究制定了6条贯彻落实会议精神的具体措施。我厅梳理了习近平总书记对现代农业发展、新农村建设、农村人居环境整治、培育新型职业农民和脱贫攻坚等方面的重要论述并整理汇编成册印发全厅党员干部认真学习领会。6月13日,在组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中,邀请全国扶贫工作先进个人,渠县人民政府党组成员、办公室副主任,县扶贫开发局党组书记、局长张渠伟同志以《初心让奋斗更有目标,使命让生命更有价值》为题作了先进事迹报告,进一步增强了全厅领导干部职工抓好脱贫攻坚工作的紧迫感、责任感和使命感。8月11-20日,按照全省开展“两不愁三保障”回头看大排查省级核查工作安排,我厅牵头遂宁市组建了核查队伍,深入凉山州喜德县对全县24个乡镇59个村416户贫困户、41户非建档立卡户进行了入户复核。二是压紧压实工作责任。印发了《关于成立四川省农业农村厅农业产业扶贫工作领导小组的通知》,成立了农业农村厅农业产业扶贫工作领导小组。印发《四大片区农业产业扶贫联系指导分组》,明确了“厅主要领导负总责、厅级领导包片、处室包县”的工作机制。三是抓好2019年农业产业扶贫工作。制定了《农业产业扶贫专项2019年实施方案》《深度贫困县种养殖业扶贫专项2019年实施方案》,印发了《2019年农业产业扶贫工作要点》,对全省特别是深度贫困地区2019年农业产业扶贫工作进行了安排部署。3月13日,召开全厅农业产业扶贫工作会,深入学习贯彻中央、省委省政府关于脱贫攻坚的部署要求和全省脱贫攻坚工作会议精神,认真总结了2018年农业产业扶贫工作,对2019年农业产业扶贫工作进行了具体安排。5月24日,在凉山州召开全省农业产业扶贫现场会暨深度贫困地区园区建设推进会,曲木史哈常委、尧斯丹副省长出席会议并提出工作要求,杨秀彬厅长对全省农业产业扶贫工作进行了安排部署,指导全省贫困地区特别是藏区、彝区等深度贫困地区以园区建设为抓手,扎实推进农业产业扶贫工作。四是切实加强对审计指出问题的整改。针对“2018年7月审计建议原农业厅进一步规范耕地地力补贴的管理和发放,原农业厅党组未引起重视并及时研究部署”问题。我厅两次主动赴审计厅对接相关事宜,并深入基层进行了调研,会同财政厅于2018年12月印发《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》(川农〔2018〕16号)。2019年5月20日,在成都召开全省耕地地力保护补贴政策培训班,进一步提升基层人员业务能力,解读政策在补贴对象、补贴范围等方面的细化规定,并要求各地组织乡镇、村社层层做好培训宣传工作。五是深入开展工作调研。为进一步推动农业产业扶贫工作,如期全面打赢脱贫攻坚战,结合全厅“不忘初心、牢记使命”主题教育,印发《农业农村厅开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研方案》,重点围绕产业扶贫、乡村振兴等内容开展调研工作,形成调研报告,并在8月1日召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流暨集中学习研讨会上进行了集中学习交流。六是按要求撰写年度述职报告。根据全省2018年度省管领导班子和领导干部年度考核工作安排,农业农村厅班子成员按照省委组织部门的统一要求,围绕“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神情况”等10个方面内容,结合分管联系工作,认真撰写年度述职报告,并对分管的脱贫攻坚工作进行了总结。我厅省管领导班子和领导干部年度考核工作由省委组织部统一组织实施完成。
2.关于“行业监管履职不到位”的问题
整改情况:一是加强对扶贫资金的跟踪监管。我厅积极配合省扶贫开发局对四川省脱贫攻坚数据大平台进行了完善,目前平台已启动运行。同时,严格按照省脱贫攻坚办相关部署要求,安排专人负责,依托数据平台中“资金监管”模块,组织开展农业产业扶贫专项资金数据录入工作,实时监管资金使用拨付情况,切实加强对扶贫资金的监管力度。二是制定工作制度。起草了《四川省农业农村厅专项资金分配管理工作规程》《四川省农业农村厅农业投资管理工作规程》《农业相关转移支付资金绩效管理办法实施细则》《四川省农业农村厅财政支出绩效评价实施细则》等资金管理办法,征求意见工作已完成,正在修改完善。同时,在下达现代农业发展工程资金的通知中明确,开展涉农资金整合的贫困县,按照贫困县统筹整合涉农资金要求,不单独编制项目实施方案,纳入整合方案统筹管理;其他项目县农业农村主管部门和财政部门要按照绩效目标表和农业农村厅印发的《关于做好2019年省级财政现代农业发展工程项目实施工作的通知》要求,编制年度项目实施方案,经县人民政府审批同意后。报市(州)农业农村、财政部门备案。备案方案作为绩效考核依据。三是加强对粮油绿色高产高效创建项目管理。项目下达后,我厅制定和下发全省实施方案,成立创建工作领导小组和专家指导组。要求各项目县及时制定项目实施方案和工作计划,并报我厅备案。实施过程中定期调度资金使用情况和项目进展,派出督导组到项目县实地指导项目实施。项目实施结束后组织开展项目自查和验收,并报送项目总结。专项巡视反馈意见中涉及的南充市嘉陵区、昭觉县是国家级深度贫困县,2017年原农业部安排的粮油绿色高产高效创建项目属于中央财政现代农业生产发展资金,按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号),贫困县具有统筹整合使用财政涉农资金的自主权。原嘉陵区农牧业局已于2018年4月向我厅报送了《关于嘉陵区2017年绿色高产高效创建项目统筹整合的报告》。另外昭觉县2017年粮油绿色高产高效创建资金使用情况也向我厅报送了情况说明,项目资金整合用于2018年脱贫攻坚马铃薯项目。
3.关于“监管责任落实不到位”的问题
整改情况:一是压紧压实“两个责任”。厅党组认真落实全面从严管党治党主体责任,印发了《2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》,层层签订了党风廉政建设责任书,逐级传导压力,不断压紧压实责任,作为年度述职述责述廉考评的重要内容。驻厅纪检监察组认真落实监督责任,强化政治监督,提高政治站位,把贯彻落实中央和省委关于“三农”工作和扶贫工作重大决策部署作为监督工作的重要内容来抓。驻厅纪检监察组加强与机关党委、机关纪委(监督审计处)的协调联动,强化了监督审计工作,形成工作合力,对党的十八大以来收到的问题线索进行了“大起底”和“回头看”,结合中央巡视、省委扶贫专项巡视反馈问题以及彭清华书记来厅走访座谈指出的问题,举一反三,进一步深挖细查了在工作作风、政风行风建设等方面存在的问题,研究制定措施,进一步抓好“两个责任”的落实。二是积极践行“四种形态”。坚持把纪律挺在前面,抓早抓小、防微杜渐,坚持党建工作、党风廉政建设工作约谈制度,廉政集体谈话和任职廉政谈话等制度。三是加强党风廉政警示教育。针对全省农业农村系统违纪违法案件多发,反腐败斗争依然严峻复杂的形势,厅党组高度重视,积极采取措施,加强问题整改。厅党组和驻厅纪检监察组对党的十八大以来原农业厅和原省委农工委机关及直属单位党员干部15起严重违纪违法案件以及全省农能系统腐败窝案进行了深刻剖析,总结案件的特点和规律,分析案发原因,研究制定措施,注重用身边事教育身边人。3月19日,在厅党建和党风廉政建设工作会上,我厅组织290余名厅处级党员领导干部集中观看了廉政警示教育片,充分利用厅机关和直属单位严重违纪违法案件、全省农能系统腐败窝案、凉山州等地套取农机购置补贴案等农业农村系统典型案例开展廉政警示教育。5月10-12日,在厅党组理论学习中心组学习会暨业务培训会上,运用以上典型案例开展了警示教育,不断增强全省农业农村系统广大党员干部职工的法纪意识,筑牢拒腐防变的思想防线,进一步加强系统的政风行风建设,树立行业良好形象。四是严肃查处违纪违法案件。驻厅纪检监察组和机关纪委把开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为重中之重来抓,督促厅党组和厅机关及直属单位各级党组织深入开展了“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动,并抓好工作落实。驻厅纪检监察组认真履行监督执纪问责和监督调查处置的双重职责,严肃查处违纪违法案件。五是开展农机购置补贴专项治理。2018年11月1日,我厅组织召开了全省农机购置补贴专项清理工作部署视频会议;制定了《农机购置补贴专项清理工作方案》和《农机购置补贴专项清理工作省级督查方案》对农机购置补贴专项清理工作进行了安排部署。为认真贯彻落实省纪委十一届三次全会精神,进一步抓好农机购置补贴专项治理工作,2019年3月下旬,我厅深入凉山州西昌市、昭觉县等地开展了骗套农机购置补贴资金严重违纪违法案件专题调研,分析案发原因,针对存在问题研究制定措施,提出对策建议,调研报告得到了王雁飞书记、曲木史哈常委和尧斯丹副省长等省领导的肯定性批示。4月,我厅对8家在凉山州违规的农机生产销售企业进行约谈,督促违规企业对凉山州2014-2018年已申请补贴的机具开展自查,对存在的问题开展整改。5月,我厅制定下发农机购置补贴专项清理“回头看”工作方案,采取省、市、县三级联动,着力解决农机购置补贴政策实施出现的骗补套补等问题,确保资金及时、足额发放到群众手中。目前,已完成县级自查和市级核查。6月,我厅多次召开农机购置补贴领导小组会议,针对8家违规企业自查整改情况研讨处理意见,意见形成后,再次对8家违规企业进行了约谈告知。截止到8月15日,我厅联合财政厅对已完成违规行为核实的常州东风农机集团有限公司等6家农机生产企业进行了处理通报,给予暂停补贴资格处理,建立完善内控制度16个,举办购机补贴廉政教育培训班2期,培训650余人次,追回补贴资金466.72万元,挽回国家财政资金损失。六是做好农牧民补助奖励政策落实工作。机构改革后,原“草原生态补助奖励政策”更名为“农牧民补助奖励政策”。我厅印发了《关于做好农牧民补助奖励政策落实工作的通知》,会同财政厅制定了《四川省2019年农牧民补助奖励政策实施方案》,并于6月28日召开2019年全省农牧民补助奖励政策管理信息系统培训会,安排部署了农牧民补助奖补政策实施相关工作。要求禁牧补助、草畜平衡奖励资金采用社会保障卡“一卡通”方式发放到牧户,禁止以村为对象领取补奖资金。同时,我厅组织工作组赴阿坝州茂县对相关情况进行了核查,相关问题已整改到位。七是建立完善工作制度。为加强对权利的监督和制约,从源头上防止腐败问题发生,制定了《四川省农业农村厅督促检查工作管理办法》《四川省农业农村厅机关会议管理实施细则》《四川省农业农村厅公务出行保障管理办法》等制度,出台了2019年农机购置补贴政策,以制度建设助推党风廉政建设长效机制。7月9日,农业农村厅召开2019年农机购置补贴政策暨农机购置补贴专项清理“回头看”发布会。将补贴资金发放纳入全省“一卡通”管理体系,强化补贴资金监管,兑付给个人的农机购置补贴资金必须通过社会保障卡“一卡通”发放。八是加强政策宣传培训。5月10—12日,农业农村厅召开厅党组理论学习中心组学习会暨业务培训会。由厅领导结合理论学习心得体会和分管工作进行专题授课,对全厅及行业系统共计380余人进行了培训。会议深入学习了《习近平关于“三农”工作论述摘编》、全国“两会”、彭清华书记在农业农村厅走访座谈会上的讲话和2019年中央、省委一号文件精神,安排部署今年“三农”工作任务。
(二)脱贫攻坚政策落实方面
4.关于“项目安排和资金使用缺乏精准”的问题
整改情况:一是精准投放农业专项资金。2018年底,组织全省各县(市、区)开展了2019年中央和省级财政专项资金申报陈述工作,由县(市、区)主要领导带队参加陈述,结合地方实际,围绕支持重点,对当地如何实施乡村振兴战略和落实农业产业扶贫工作提出总体思路和具体做法。2019年中、省专项资金安排充分参考申报陈述评定结果,对思路清晰、规划合理、做法可行、本级财政保障有力的县(市、区)进行重点支持,充分发挥资金最大效益,推动乡村振兴和脱贫攻坚。二是以园区建设为抓手推动全省农业产业扶贫工作。在全省择优选出60个省级现代农业园区培育园区,给予每个园区专项培育资金1000万元。其中贫困地区培育园区31个,投入资金3.1亿元。继续支持深度贫困县开展现代农业园区建设,继续下达22个深度贫困县现代农业园区建设支持资金1.1亿元,每个县500万元。三是加强对凉山州“借薯还薯”项目跟踪了解。2017年,根据凉山州印发的《2017年全州蔬菜产业发展实施方案》和《2017年全州推广种植马铃薯青薯9号100万亩实施方案》,下达金阳县2017青薯9号种植任务面积5.1万亩。金阳县出台《关于切实做好2017年马铃薯种植工作的通知》,调整全县青薯9号种植面积6.5万亩。项目计划投入资金4100万元,实际投入资金(扶贫小额贷款)4075.3822万元,全部用于购买青薯9号种薯12755.5吨,发放农民种植。计划回收青薯9号马铃薯数量为16284.12吨(按0.5元/斤折合资金1628.412万元),截止2019年7月26日已回收1286.81975万元(回收现金1189.8549万元,回收青薯9号种子969.65吨折合金额96.96485万元);11个乡镇已经完成回收工作,回收率79%,未回收折合金额341.59275万元,目前正抓紧回收。
5.关于“产业扶贫政策引导落实有差距”的问题
一是“产业扶贫基金作用发挥不充分”的问题
整改情况:第一是加强工作调研指导力度。3月4-10日,组织厅属单位赴凉山州喜德县、昭觉县、越西县、普格县、美姑县实地调研贫困村产业扶持基金使用情况。7月22-24日,会同财政厅、省扶贫开发局对省委督查室暗访指出存在问题的越西县尔觉乡彩洛村、布拖县瓦都乡宜牧村、普格县洛伍沟乡团结村的产业扶持基金的使用和管理情况进行了调研。7月30-31日,我厅组织调研组赴阿坝州黑水县、茂县对贫困村产业扶持基金进行了调研。截止2019年6月底,全省产业扶持基金总规模65.7亿元,借出52.4亿元,余额17.3亿元,惠及116.2万户贫困户,占总户数的59%。第二是加强对贫困村产业扶持基金的管理。印发《关于报送贫困村产业扶持基金使用情况的通知》,组织各市(州)农业(农牧)农村局全面梳理本地区贫困村产业扶持基金使用情况,深入剖析存在的问题,并提出工作建议。8月14日,会同财政厅、省扶贫开发局印发《关于进一步管好用好贫困村产业扶持基金的通知》,指导各地进一步用好用活贫困村产业扶持基金,持续发挥基金积极作用。
二是“推进农产品精深加工滞后”的问题
整改情况:第一是加大资金支持力度。加大对包括甘孜州在内的45个深度贫困县农产品产地初加工设施建设投入,已落实2019年中央财政支持的农产品产地初加工补助资金6225万元,数额创历年新高;支持22个县(市、区)开展农产品产地初加工和商品化处理设施设备建设。第二是加快推进工作落实。编制了农产品产地初加工设施建设省级方案,制定全年建设500座初加工设施设备目标任务;全省建成产业初加工设施设备120座,累计建成15150座,新增烘干、保鲜等产地初加工能力20万吨,累计达540万吨。
三是“品牌培育严重不足”的问题
整改情况:第一是加大品牌培育力度。2019年,省级财政在安排农产品品牌培育专项资金时,继续向88个贫困县倾斜。组织贫困地区各市(州)、县(市、区)推荐申报优秀农产品区域公用品牌和优质品牌农产品,在88个贫困县新培育2个优秀农产品区域公用品牌和33个优质品牌农产品。第二是召开品牌培育培训会议。今年5月,在凉山州西昌市召开“三州三区”深度贫困地区“三品一标”品牌培育工作专题培训会议,对45个深度贫困县“三品一标”申报经营主体负责人、管理机构技术人员等进行专项培训,着力提高贫困地区经营主体的品牌意识和技术管理水平。在45个深度贫困县启动“三品一标”申报绿色通道,实行“优先受理、优先检查、优先报送”,目前,45个深度贫困县有效期内“三品一标”达235个,比2018年增加15个,增长6.8%。第三是创新品牌推介模式。依托“三州三区”贫困地区农产品产销对接专场活动,组织贫困地区的农产品生产龙头企业、专业合作社或种植大户,选择当地产量大、品质好、带动增收能力强的农产品(含传统手工艺品),进行集中推介展销和贸易洽谈,41家贫困地区企业254种特色农产品参加活动,现场签订采购协议93单,协议金额达8.19亿元。第四是做好品牌培育保障。对21个市(州)农业农村部门农业品牌培育工作分管领导和具体负责人开展了农业品牌营销推广培训。深入甘孜州康定市、泸定县、丹巴县,阿坝州马尔康市、茂县、黑水县,凉山州德昌县、昭觉县开展调研,及时掌握贫困地区农业品牌培育一手信息。
四是“发挥新型农业经营主体示范带动作用不足”的问题
整改情况:第一是强化主体培育。深入开展新型农业经营主体助推精准脱贫行动,在贫困地区大力培育和发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,带动贫困村、贫困户发展特色优势产业,助推贫困户持续稳定增收。截至6月底,新培育贫困地区农民合作社1056个。第二是开展示范创建。按照省级示范社标准,着力在贫困地区培养一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强的省级示范社,以示范典型引领带动贫困地区农民合作社不断发展壮大。目前,下发了《关于推荐申报第十一批农民合作社省级示范社的通知》,完成农民合作社自主申报、县级审查、市级复查、省级联合评定等程序,初审名单已发送至联席会议成员单位征求意见。第三是组织专题培训。积极组织贫困地区新型农业经营主体带头人参加农业农村部举办的培训班,常态化开展示范主体培训,提升我省新型农业经营主体综合素质和管理水平,促进新型农业经营主体持续健康发展。2019年组织6名“三州三区”农民合作社辅导员和10名“三州三区”农民合作社理事长参加农业农村部举办的全国农民合作社带头人能力提升研修班(第三期)。第四是搭建展销平台。成功举办第十届迎春大联展,突出消费扶贫主题,优选“四大片区”农民合作社参展,引导贫困地区优质特色农产品走出深山、进入都市,助推贫困地区特色优势产业发展,向市场要消费,以消费助脱贫。贫困地区参展农民合作社有247家,占总数的94%。
6.关于“农技员队伍不能适应农业产业扶贫需要”的问题
整改情况:一是完成厅属农技员选派工作。下发《关于选派2019年农业农村厅驻村农技员开展技术扶贫的通知》(川农函〔2019〕275号),在厅属单位选派89名驻村农技员到88个贫困县开展技术帮扶工作。将选派干部所学和帮扶村产业发展需求充分结合起来,确保选派一批具备农业、畜牧专业知识背景的想干事、会干事、能成事的优秀干部人才到帮扶村开展工作。二是配强配齐农技帮扶队伍。2019年,全省调整和轮换驻村农技员1580人,面向11501个贫困村共派出驻村农技员12424人。优化和组建农技专家服务团890个,整合专家人数7522人。优化和组建技术巡回服务小组3069个,涉及农口专业技术人员、种养大户、田秀才和土专家14166人。三是实施深度贫困县农业人才振兴工程。落实了“一村一名”农技员提能培训1340人计划。配合省委组织部开展科技扶贫万里行活动,整合374名农业科技专家组建74个农业专家服务团,深入45个深度贫困县开展技术帮扶。继续开展特聘农技员试点,下达了60名特聘农技员招募任务。目前,45个深度贫困县特聘农技员数量达到281人。四是深入推进技术帮扶工作。全省建立科技示范基地607个,培育科技示范户41336名,累计培训基层农技人员36379人次、农牧民158.5万人次,发放技术资料230.5万份。五是开展集中绩效考评。组织21个市(州)、45个深度贫困县科技科(处、站)长在成都开展集中绩效考评,对项目实施情况、深度贫困县人才振兴工程实施进展、农技推广服务特聘计划实施情况等进行现场集中汇报,以评促改、以评促学,积极推动问题整改落实。2019年,省委省政府印发《关于表扬2018年脱贫攻坚先进集体和先进个人的决定》,对全省300名优秀驻村农技员进行了通报表扬。
(三)脱贫攻坚发现问题整改方面
7.关于“督查检查反馈问题整改不到位”的问题
整改情况:一是开展督查检查问题整改情况梳理。重点对2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况通报中农业产业扶贫相关问题整改、全省脱贫攻坚评估检查中农业产业扶贫问题整改、强农惠农资金使用突出问题专项整治、中央第四巡视组反馈农业产业扶贫问题专项整改等工作开展情况进行了梳理。其中,巡视组指出的强农惠农资金使用突出问题专项整治中发现的问题已全部整改完成。二是持续加强问题整改工作。结合农业农村厅“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展巡视整改问题“回头看”工作,对2015年省委巡视组对原农业厅反馈问题、2017年省委巡视组对省委农工委反馈问题和2018年省委扶贫领域专项巡视反馈问题开展了“回头看”工作,确保问题整改到位。三是进一步加强对定点帮扶县的工作指导。制定了《2019年度厅级领导联系对口帮扶县时间表》,安排厅级领导全年到定点帮扶县和帮扶村开展调研指导工作不少于12人次。已制定完善蓬安县、巴中市恩阳区定点帮扶联席工作会议制度,每年召开联席会议不少于2次,研究讨论贫困县脱贫攻坚工作,解决贫困县脱贫攻坚存在的问题。针对彭清华书记对蓬安县“扶贫路”变“豆腐渣”工程的重要批示,赴蓬安县金甲乡麻秀沟村对相关问题进行了督查,并要求蓬安县务必要高度重视,切实加强监管,同时要举一反三,坚决避免类似问题发生。
(四)脱贫攻坚作风建设方面
8.关于“形式主义有所抬头”的问题
整改情况:一是开展形式主义、官僚主义集中整治。印发了《关于印发集中整治形式主义、官僚主义措施的通知》。成立整治领导小组,重点针对贯彻落实中央和省委重大决定部署表态多调门高行动少落实差、文会多检查过多过滥、过度留痕、宣传标语散滥等方面的问题进行整改,将整改情况纳入到我厅绩效督查范围、纳入年度述责述廉工作内容,不断改进工作作风。二是开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动。印发《四川省农业农村厅开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动实施方案》,着力解决农业产业扶贫领域腐败问题,着力解决农业产业扶贫领域形式主义、官僚主义问题,着力解决责任落实不到位的问题,着力解决统筹协调不够问题。印发《关于开展农业产业扶贫领域文件表册、留痕事项专项清理的通知》组织全省农业农村系统开展农业产业扶贫领域文件表册、留痕事项专项清理工作,进一步落实“基层减负年”要求。三是减少督查检查事项。为进一步改进工作作风,精简督查考核事项,减轻基层负担,我厅目前已停止“一月一督查、一月一通报”工作。对巡视组反馈的相关问题进行了跟踪督办:对于“高原藏区缺乏藏语版本培训资料的问题”,阿坝州委组织部下发文件,要求各州级单位及县市认真开展藏汉“双语”差异化培训测试,实行藏汉“双语”工作月报制度,并将培训资料印发成册。对于“普格县驻村农技员专业不对口和工作生活保障不到位等问题”,普格县将对专业不对口的人员,选派至省、州级开展农技人员能力提升培训,县农业农村局组织集中专业知识学习;加强驻村农技员对农业、农村的了解,学习相关政策,提高农技员的主动性积极性,严格要求农技员进村入户,实地了解贫困户的迫切需求,制定出切合实际的帮扶措施。根据四川省原农业厅、四川省财政厅《关于做好建档立卡贫困村驻村农技员生活工作保障的通知》文件要求,农技员各项待遇所需经费应列入部门预算。普格县农业农村局已向县财政局提交了申请驻村农技员补贴的报告,正在按要求落实驻村农技员补贴资金。
9.关于“工作作风不够深入”的问题
整改情况:一是进一步明确工作职责。印发《关于成立四川省农业农村厅农业产业扶贫工作领导小组的通知》,进一步加强对农业产业扶贫工作的组织领导,明确厅领导及相关处室工作职责。安排专人负责数据统计工作,确保相关数据真实有效。二是加强沟通协作。我厅与省扶贫开发局进行了对接协调,修改完善《四川省扶贫开发局 四川省农业农村厅数据共享合作协议》,并与省扶贫开发局进行了沟通,力争依托四川省脱贫攻坚数据平台规范全省农业产业扶贫工作数据收集。
三、下一步工作打算
下一步,我们将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把此次巡视反馈问题整改工作作为农业产业扶贫的一项重点工作,保持高压态势,切实抓好问题整改,以整改补短板、以整改促提升。
(一)健全长效机制。进一步健全完善整改工作长效机制,完善整改工作台账,不定期开展整改工作“回头看”,对整改措施落实情况进行督查检查。对整改完成的问题进行深入剖析,防止类似问题再次发生;对正在整改的问题,加强整改工作的督促检查,实行对账销号。对整改不积极、拖延推诿、不按时报送整改落实情况和不担当、不作为,整改不力、虚假整改的单位和个人,通过专项约谈、组织处理的方式进行严格追责问责,确保整改任务顺利完成。
(二)深化作风建设。2019年是省委确定的“脱贫攻坚纪律作风保障年”。我厅将严格按照《中共四川省委办公厅关于印发<四川省开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动实施方案>的通知》要求,切实开展好相关工作,切实解决弄虚作假、形式主义、官僚主义等突出问题,以作风建设保障脱贫攻坚质效,确保扶贫工作务实、脱贫攻坚扎实、脱贫结果真实。
(三)狠抓工作落实。围绕2019年全省农业产业扶贫工作各项目标任务,聚焦重点工作,不断夯实农业产业发展基础,积极培育农业发展新产业新业态,促进一二三产业融合发展。开展农产品品牌建设,着力构建产销对接体系。加大新型农业经营主体培育力度,提升产业带贫能力。切实深化农村改革,激发农村发展活力。继续加强技术帮扶力度,增强贫困地区造血能力。到2019年底,完成新建和改造现代农业产业基地210万亩,建设现代农业园区150个,推出优质品牌农产品35个、区域公用品牌3个,新培育农民合作社省级示范社220个、家庭农场省级示范场250家的目标任务,预计将带动19.28万建档立卡贫困人口脱贫增收。
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