（A类）

同意对外公开

川农业办理函〔2025〕36号

袁朝毅等代表：

您提出的《关于调控农资价格与加大粮食补贴力度的建议》（第14040425号建议）收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）农资保供稳价方面

1.建立价格监测与预警机制。一是建立农资保供工作机制。组建省、市、县农资保供工作专班，构建上下联动、高效运转的农资保供工作机制，2025年共公布91家农资保供重点企业。二是强化农资价格和购销存情况监测调度。在全省设立30个监测点，动态跟踪系统农资价格和购销存情况，提前预警缺口品种，督促相关企业做好“点对点”调运，确保农资供应量足、质优、价稳。

2.做好农资市场监管。一是开展农资价格监督检查。2023年以来，已对省内多家大型化肥生产经营企业开展价格监督检查，相关商品未发现价格异常波动，未发现哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等价格违法行为。二是做好农资质量监督抽查。农业农村、市场监管等部门联合开展农资打假专项行动，围绕抓好农资巡查检查、农资产品监督抽查、农资打假执法办案、农资行业准入管理、农资打假宣传引导等方面，加强全过程监管，守牢农资质量安全底线。

3.建设农资供应网络体系。一是加强储备设施建设。将6个国家战略性农资（储备）库和天府粮仓科创园项目纳入2025年全省重点项目；通过申请国家超长期国债、争取地方政府专项债券等4个项目支持化肥仓储设施建设。二是完善流通服务网络。培育做大农资保供骨干企业，加力推进标准化县域农资配送中心、规范化基层网点建设，农资网络已覆盖全省80%的乡镇和75%的行政村，基本构建起平原地区1小时、丘陵地区2小时、高原山区3小时的服务圈。三是创新农资运营模式。省供销农资集团建立直采分销平台，地方供销合作社成立区域农资集采集配中心，进一步降低农资采购成本和流通费用，积极让利于民。

4.政策引导扶持企业发展。一是支持企业提质扩面。指导泸县深入实施全国“绿色农资”升级行动试点，并在23个县开展“绿色农资”升级行动省级试点工作，开发90余款绿色新品特肥，促进化肥农药控量增效。二是给予企业税收优惠。现行税收制度在企业技术改造、设备更新、研发创新等方面给予了税收优惠。如：企业新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除；企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，允许在计算应纳税所得额时100%加计扣除。

5.完成农资政策性储备任务。全省供销社系统共承担国家化肥储备3万吨，省级化肥储备30万吨，市、县级化肥储备58万吨的任务。2024年，全省供销社系统累计购进调运化肥400万吨，市场占有率达到70%；调运农药1.65万吨，占全省农药使用量的41.3%；销售种子800万公斤，占全省种子销售量的6%。

（二）加大粮食补贴力度方面

1.中央补贴情况。综合考虑区域差异、财力状况、监管成本等因素，通过实施稻谷补贴、耕地地力保护补贴等，稳定农民预期，保障农民收益，提高农民种粮积极性。2025年，中央财政继续实施稻谷补贴（全省平均补贴标准约70元/亩）、耕地地力保护补贴（全省平均补贴标准约120元/亩）等政策，对符合条件的种粮农民给予直接补贴。

2.省级补贴情况。为鼓励和发展适度规模种粮主体，2011年，我省启动种粮大户补贴政策，并根据种粮大户发展现状、生产成本涨幅和我省财力实际情况，对补贴政策进行动态调整。种粮大户补贴资金规模由2011年的729.6万元提高到2024年的89463万元，补贴标准由20元/亩提高到成都平原区100元/亩、丘陵山地高原区150元/亩。2024年，共补贴种粮大户4.2万户，补贴面积664万亩。

3.强化监督检查。全面加强补贴资金监管，充分运用惠民惠农财政补贴“一卡通”系统、预算管理一体化系统等信息化手段，强化信息核实和资金兑付监管，定期调度、动态监控、及时纠偏。充分发挥财会监督和绩效评价作用，加强监督检查和绩效评价。加大指导督促力度，推动补贴不折不扣落实到位。

（三）完善粮食价格补贴机制方面

1.认真做好政策性收购准备。我省是稻谷最低收购价政策执行省份，当粮食市场收购价格持续3天低于国家公布的最低收购价格时，将按照相关规定在省内符合条件的地区启动最低收购价执行预案，对农民交售的稻谷做到应收尽收，切实保护种粮农民利益。2025年，国家公布的中晚籼稻最低收购价格为每50公斤129元。

2.积极组织开展市场化收购。充分发挥市场配置粮食资源、确定粮食价格的决定性作用，积极引导多元市场主体入市收购，督促指导粮食储备企业加大直接向农民收购的力度，鼓励支持粮食企业和种粮农民通过订单收购、代储代销等方式，建立健全粮食购销长效合作机制，推动粮食价格保持在合理水平，发挥好稳预期、稳市场的关键作用。

3.切实维护良好市场秩序。严格落实粮食收购监督检查工作要求，综合运用“双随机、一公开”抽查、“四不两直”突击检查、信息化穿透式监管等手段，发挥12325热线“前哨”作用，围绕质价政策执行、质量安全检验、售粮款支付、政策性粮食定点收购和执行水杂增（扣）量标准等问题易发多发环节，加大执法监管力度，严肃查处以陈顶新、以次充好、虚假收购、压级压价、拖欠售粮款等违法违规问题，确保农民“放心卖粮”。

（四）推进发展农业保险方面

1.实施农业保险保费补贴。我省自2007年纳入6个首批全国试点农业保险省区以来，一直持续推动农业保险发展。按照“中央保大宗、地方保特色”原则，我省政策性农业保险分为两大类：一是中央补贴的16类传统大宗农产品保险，由各级财政按规定予以补贴，符合要求的农户、企业均可享受补贴政策。二是省级财政奖补（含统筹使用中央财政奖补资金）的200余个地方优势特色保险品种，包括育肥猪价格指数保险、茶叶天气指数保险以及蔬菜肉蛋、水果水产、牦牛藏系羊的价格保险和收入保险等保险品种，以及符合监管要求的“保险+期货”等。目前，我省已构建起农业保险多元化产品体系，是全国保险品种最丰富的省份之一。

2.持续优化理赔服务。 不断规范承保理赔操作流程，先后组织制定生猪、水稻等行业示范条款，指导修订农业保险承保理赔实务操作、服务手册，对承保理赔流程进行统一规范，统一单证，统一标准，规范经营行为；创新精准化理赔支付手段，在全国率先实现农业保险赔款直接支付到农户社保“一卡通”，赔付准确性和时效性大幅提高。印发《关于加快推进三大粮食作物保险精准投保理赔工作的通知》，引入卫星遥感、无人机等科技手段推进三大粮食作物精准投保理赔。印发《关于开展四川省政策性农业保险专家库建设试点工作的通知》，在广安等6市先期启动农业保险专家库试点，在发生农业大灾、重大疫情或出现重大理赔纠纷时，随机抽取专家组成农业保险理赔专家组，会同保险公司、被保险人开展保险查勘定损工作，出具灾害损失程度指导意见，主动化解基本矛盾，提升农户满意度。同时，鼓励各承保机构加强科技赋能，逐步实现从“按图承保”到“按图理赔”的闭环管理，不断提升定损结果的准确性。

二、下一步工作打算

（一）继续严格执行国家粮食收购政策，全力抓好粮食收购工作，牢牢守住农民“种粮卖得出”底线。进一步强化农资市场的价格监管，维护良好市场秩序。加强对税收制度的宣传解读，鼓励帮助符合条件的农资企业依规享受税收优惠政策，支持农资生产企业健康发展。

（二）聚焦粮食生产保障，充分考虑农资价格等因素，进一步加大投入力度，积极向国家争取提高中央财政补贴力度。2025年，我省还将进一步加大对种粮大户的支持力度，在稳定成都平原区100元/亩的基础上，将丘陵山地高原区每亩补贴标准提高到200元/亩，切实保障种粮农民收益。

（三）持续优化农业保险保费补贴政策和理赔服务，适时加大补贴力度，减少投保农户负担，支持地方因地制宜开展特色农产品保险，不断提升农业保险服务能力，扩大农业保险规模和覆盖面。

四川省农业农村厅

2025年5月16日

（联系人：杨晨雨；联系电话：15908112249）