（B类）

同意对外公开

川农业办理函〔2023〕131号

省政协农业和农村委：

贵委《关于加快发展脱贫地区乡村农业特色产业的建议》（第1237号提案）收悉，经商交通运输厅、水利厅、商务厅、省乡村振兴局，现答复如下：

一、脱贫地区乡村农业特色产业发展总体情况

党的十八大以来，全省上下始终认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，始终把农业产业扶贫和脱贫地区产业发展放在重要位置来抓，强化帮扶政策、加大要素投入、加强指导服务、推进园区建设、培育壮大主体，在建强联农带农机制、加快构建现代农业产业体系、提升“川字号”农产品市场竞争力等方面采取了系列有效措施，推动特色产业提档升级、持续发展，助力贫困群众通过产业和产业就业增收致富，为脱贫攻坚战取得全面胜利、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、坚决守住不发生规模性返贫底线奠定了坚实基础。

目前，161个有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的县均编制了“十四五”农业农村现代化规划，66个国家级脱贫县均编制了“十四五”特色产业发展规划，农业农村基础配套设施逐步完善、各级现代农业园区竞相建成、农产品加工仓储冷链物流能力逐步增强、新型经营主体不断发展壮大、农技推广和服务体系不断健全、联农带农机制逐步完善、农村集体经济持续壮大、“川字号”农产品品牌逐步唱响、市场营销渠道持续拓宽、“两品一标”农产品数量逐年增加、高素质农民队伍不断扩大。大小凉山彝区特色水果、烟叶、杂粮，高原藏区高山蔬菜、牦牛、藏药，乌蒙山区热带水果、蚕桑、特色养殖，秦巴山区茶叶、道地药材、特色干果等，以及长江上游柑橘、“三山一早”茶叶、龙门山脉猕猴桃等产业集群初步建立。

经调度，截至2023年上半年，161个有巩固拓展脱贫攻坚任务的县有市级以上龙头企业3065个，直接带动脱贫人口58.1万人；农民合作社8.54万个，直接带动脱贫人口124.25万人；家庭农场15.37万个，直接带动脱贫人口57.23万人。累计向脱贫户发放小额信贷353.21亿元，覆盖69.41万户。截至2022年底，全省涉农贷款余额2.43万亿元，同比增长16.3%，高于各项贷款增速1.5个百分点，地方特色农产品保险险种200余个。88个国省级脱贫县确定的“一主两辅”主导产业226个，2022年产值达1500亿元。统计数据显示，2022年全省脱贫地区第一产业增加值5413.2亿元、增长4.3%，增幅高于全国平均水平；全省脱贫户家庭年人均纯收入实现12631元，比2021年增加了1571元，增幅达14.2%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

二、提案所提建议的当前主要做法

（一）健全联农带农机制。按照国家乡村振兴局相关文件精神，结合我省实际，省乡村振兴局印发了《关于进一步建立和完善帮扶项目联农带农机制的实施意见》，要求各级各类政策扶持的经营性项目，建立联农带农机制，发挥农业经营主体、产业园区、村集体经济组织、帮扶车间（基地）等主体的联农带农作用。将联农带农能力作为省级重点龙头企业申报基本条件，支持脱贫地区县级以上农民合作社示范社提升发展质量，引导农户将土地承包经营权、林权等作价出资加入农民合作社，带动更多小农户共享发展效益。

（二）强化基础设施建设。出台全省高标准农田建设技术规范，提高对脱贫地区山区高标准农田建设补助标准。2023年以来在161个有巩固拓展脱贫攻坚任务的县建成262.79万亩。持续推动农村公路提档升级和路网完善，目前，全省农村公路总里程35.7万公里，所有乡镇、建制村通硬化路。“十四五”期间，将实施撤并建制村畅通工程2.4万公里，实施乡村振兴产业路旅游路4000公里。持续开展中型灌区续建配套与节水改造项目、小型病险水库除险加固和重点山坪塘维修养护。2023年已安排中省水利发展资金45376万元，全面提升脱贫山区等缺水地区水源、灌溉保障水平和抗旱能力。

（三）构建现代农业产业体系。支持脱贫地区现代农业园区建设，编制印发了《四川省现代农业园区分类创建认定评分标准》，全面指导园区规划布局、农村电商、品牌培育、联农带农等工作。截至目前，在88个脱贫县中支持创建国家产业园5个，认定省星级现代农业园区72个。支持脱贫地区开展县域商业建设，引导商贸、电商、物流企业建设分拣、初加工、配送等商品化处理设施，强化农产品产销链条和冷链物流设施建设，提升农产品冷链流通能力。组织流通企业到脱贫地区建生产基地，与农户、专合社建立稳定合作关系，筹备举办四川农特产品浙江行等活动，鼓励机关企事业单位和社会力量采购脱贫地区农副产品，2022年带动脱贫地区产品销售额达202.95亿元。

（四）强化农业品牌塑造。用好“天府乡村”公益品牌，培育打造“天府粮仓”省级公用品牌，构建“天府粮仓”农业品牌体系。支持脱贫地区打造一批具有影响力的农业企业品牌，培育一批品质优良、特色鲜明、竞争力强的农业品牌精品，并纳入第二批四川省农业品牌目录申报评选。推荐脱贫地区“天府粮仓”农业品牌精品申报中国质量奖、天府质量奖，参加全国性优秀品牌评选。支持脱贫地区品牌主体参加农交会、农博会等知名展会和“一带一路”“万企出国门”等市场拓展活动，持续推动脱贫地区“天府粮仓”农业品牌走出去。

（五）强化资金政策保障。支持脱贫地区以产业发展规划为引领，过渡期内中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入产业的比例逐年提高（2022年55%、2023年60%、2024年65%、2025年70%），重点支持具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业，延伸支持农畜产品精深加工、副产物综合利用和以农牧业产业为主体的一二三产业融合发展，统筹支持具有民族特色、地域特色的手工业；以促进全产业链发展、产业集聚发展为方向，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。2023年，已下达161个有巩固拓展脱贫攻坚任务的县中省财政衔接资金356亿元。

（六）强化农业保险支撑。根据《四川省农业保险保费补贴资金管理办法》规定，农业保险保费补贴工作按照“中央保大宗，地方保特色”的总体思路，中央和省级财政重点支持关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，并向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区以及乡村振兴重点帮扶县予以倾斜支持。市县财政重点补贴地方优势特色农产品，中央和省级财政通过以奖代补方式予以支持，截至2022年底，全省已开发地方优势特色农产品保险险种200余个。

三、下一步工作打算

我们将充分研究、充分吸纳贵委的建议，在健全利益联结机制、鼓励创新发展模式、加大支持发展力度、加强基础配套设施建设、加快脱贫地区产业流通体系建设、提升农业机械化装备率、培育有实力的经营主体、加快品牌塑造、加大保险等政策奖补等方面结合主题教育专题调研成果，探索更加有效的措施加力推进，同时积极向国家部委、省财政和发展改革部门争取更大政策支持力度，为持续发展脱贫地区乡村农业特色产业、巩固拓展脱贫攻坚成果、坚决守住不发生规模性返贫底线和加快建设农业强省作出更大贡献。

再次感谢贵委对脱贫地区乡村农业特色产业发展的关心和支持！

四川省农业农村厅

2023年6月21日

（联系人：尤羽     联系电话：18628233233）