（B类）

同意对外公开

川农业办理函〔2023〕127号

赵相革委员：

您提出的《关于加大培育农业产业化联合体的建议》

（第0343号提案）收悉，现答复如下：

感谢您对四川农业的关心，近年来，我省按照“政府引导、企业牵头、合作社组织、农民参与”原则，各地通过建基地、搞加工、创品牌，积极探索推进联合体发展。2019年至2022年，累计安排中省财政资金3.08亿元，按照一个联合体补助300万的标准，支持了100个联合体。目前，全省已培育创建联合体280个，带动龙头企业367个、专业合作社1581个、家庭农场2327个、种植大户41889户，实现销售额354.92亿元，联合体内成员农户户均增收8109.74元，带动农民137万余户。

一、主要做法及成效

（一）突出政府引导，完善联合体扶持政策。一是指导制定联合体认定管理办法。指导各市（州）以要素融合、利益共享为内在标准，以经济效益、社会效益、生态效益为外在标准，分类型制定联合体评选标准。二是扶持重点联合体。在全省联合体中择优选择一批经营情况好、成员间合作紧密、示范带动能力强的联合体，按照我省对联合体的扶持政策，给予重点扶持。三是加强对联合体的各类财政支持。结合现代农业园区创建，发挥园区主导产业突出、产业链条较长、主体分工明确等优势，推动产业链上下游主体长期稳定合作，将联合体培育列为了现代农业星级园区考核的重要指标，实现一个省级园区至少一个联合体。同时，在实施农业产业强镇、产业集群等重点项目时，优先向联合体安排，对联合体内各类经营主体实施的产业发展和设施配套项目进行适当补助。

（二）突出平台搭建，促进联合体要素融通。一是搭建技术支撑平台。以市场需求为导向，搭建农业科技产业创新平台，在关键品种、关键技术和关键设备取得突破，提升联合体经营效益和产业发展水平。二是搭建主体培训平台。针对联合体成员单位之间发展能力参差不齐、发展侧重点各不相同、管理人员水平高低不一等情况，组织、引导、支持成员之间相互学习，发挥自身资源优势开展针对性强、特色鲜明的培训，提升联合体发展水平。三是搭建融资服务平台。引导龙头企业发挥融资贷款优势，搭建融资贷款服务平台，切实解决农民专合社、家庭农场等经营主体融资难、贷款难问题。 

（三）突出标准引领，推动联合体质量提升。充分发挥龙头企业在技术、资金、人才等优势，通过采用统一技术、统一农资、统一销售，公司负责制定全过程标准，合作社负责组织和监管，对整个生产过程进行技术培训、指导，集成推广良种良法、耕种收机械化、绿色防控等农业生产综合措施，通过统一技术标准，严格控制生产加工过程，建设产品质量安全追溯系统，增强品牌意识，积极开展“三品一标”认证，培育特色农产品品牌，积极参加各类展示展销活动，整合品牌资源，有效实现小农“单枪匹马”向“抱团合作”转变。

二、下一步工作打算

我们将结合您的建议，从以下几个方面加强对农业产业化联合体的培育。

（一）强化政策保障。指导各地将现有支持龙头企业、合作社、家庭农场发展的基地建设、农村一二三产业融合、品牌打造、科技创新等相关项目资金，向联合体内符合条件成员适当倾斜。鼓励金融机构探索以龙头企业为依托，综合考虑联合体财务状况、信用风险、资金实力等因素，合理确定联合体成员授信额度，实行随用随借、循环使用方式，满足联合体成员差异化资金需求。继续推广《四川省社会资本投资农业农村指引》，明确社会资本投资的重点产业和领域，打造社会资本投资农业农村合作平台，为联合体提供技术指导、决策咨询、经营指导等服务，帮助联合体销售产品。

（二）科学合理布局。依据《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》，我省将根据不同区域农业发展的差异性，统筹布局建设农业现代化基地，夯实农业基础，强化科技支撑，创新经营方式，推动农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化水平大幅提升。统筹兼顾培育新型农业经营主体，深化建立联合体发展机制。优先发展面向联合体需求的农业社会化服务体系，将先进适用的品种、技术、装备、设施导入新型经营主体。探索建立财政支持新型农业经营主体联农带农的约束性制度，引导龙头企业等新型农业经营主体带动小农户发展，支持联合体内建立公平合理的“收益分成”“资产入股”等利益联结机制。

（三）强化龙头培育。开展2022年度全省农业产业化调查，加强对龙头企业监测和运行分析，摸清全省新型经营主体在产业化经营中基地建设、科技研发、生产经营情况。新培育认定一批农业产业化国家重点龙头企业。充分利用农业产业化工作联席会议运行机制，推动落实龙头企业扶持政策，打造农业产业化“排头兵”。继续实施乡村产业振兴带头人“头雁”项目，今年预计培育带头人1000人。持续推进“万企兴万村”行动，带动新型经营主体和村集体经济发展。在中省财政现代农业发展项目中，继续以农业产业化龙头企业为重点实施主体，倾斜支持。

（四）强化示范引领。出台《省级农业产业化联合体培育指导意见》，今年率先认定50个省级农业产业化联合体。指导各市（州）积极培育联合体，发挥龙头企业引领带动作用，联手多元新型农业经营主体组建联农带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，重点扶持引导围绕十大特色产业和农业园区建设组建联合体。2023年全省农业产业化联合体达到300个。

（五）优化营商环境。积极开展助企纾困服务，提供行政审批延时、主动上门等服务方式。通过四川民营经济综合服务平台上传龙头企业扶持政策，帮助各级龙头企业吃透政策、用好政策。进一步加大宣传，及时总结好经验、好做法，抓好典型示范，充分运用各类新闻媒体加强宣传，营造良好社会氛围。

四川省农业农村厅

2023年6月19日

（联系人：罗  维     联系电话：17345331363）