【主要内容】介绍四川省长江十年禁渔“三年强基础”工作开展情况

【发布单位】四川省长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作领导小组办公室；四川省农业农村厅

【发布人】省水产局党委书记、局长何强，公安厅治安管理总队副总队长颜润，人力资源社会保障厅就业促进处副处长程希熙，省市场监管局综合执法稽查局副局长胥楠。

【主持人】农业农村厅二级巡视员  王犁田

【时  间】2023年9月27日（星期三）10:00

【地  点】四川成都

[王犁田]：

女士们、先生们，媒体朋友们上午好！欢迎出席农业农村厅新闻发布会。感谢大家对四川长江禁渔工作的关心和支持。今年是长江十年禁渔的第三年，四川地处长江上游，抓好禁渔工作对筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水具有重要意义。为此，我们邀请到省水产局党委书记、局长何强先生、公安厅治安管理总队副总队长颜润先生、人力资源社会保障厅就业促进处副处长程希熙女士、省市场监管局综合执法稽查局副局长胥楠先生，他们将向大家介绍四川省长江十年禁渔工作进展情况，并回答记者提问。

首先，请何强先生介绍情况。

[何强]：

各位新闻界的朋友们，各位来宾，大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。

长江十年禁渔是以习近平同志为核心的党中央为全局计、为子孙谋，从中华民族长远利益出发作出的重大决策。四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，在长江流域生态安全中具有重要战略地位。我省按照“一年起好步、管得住，三年强基础、顶得住，十年练内功、稳得住”的总体思路，持续完善长效机制、筑牢政策基础，加强执法监管、筑牢管理基础，建强队伍装备、夯实能力基础，做好安置保障、厚植社会基础，强化资源养护、拓展保护基础，全省长江十年禁渔“三年强基础”取得了阶段性成效。

一、退捕渔民生计有保障。一是资金保障到位。按照人均15年、每年不低于2500元的标准对退捕渔民参加养老保险给予缴费补贴，目前已累计补贴资金5.54亿元。二是就业帮扶到位。充分发掘农业生产、企业吸纳等就业渠道，因地制宜开发“护渔员”等公益岗位，积极开展职业技能培训和职业介绍，确保退捕渔民家庭至少有一人就业。三是动态监测到位。农业农村部门会同人社部门开展“十省百县千户”样本退捕渔民跟踪调研，会同乡村振兴部门开展防止返贫动态监测，动态掌握退捕渔民生产生活情况；民政部门对建档退捕渔民开展走访排查，并对困难退捕渔民及时开展救助兜底，为符合条件的退捕渔民落实低保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理等政策，坚决守住了不发生退捕渔民规模性返贫底线。

二、禁捕秩序总体稳定。坚持水上打、陆上管、市场查，基本实现水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃的良好局面。一是多方联动发力。建立起由农业农村、公安、市场监管、交通运输、检察院等部门组成的禁捕执法联席会议机制，持续开展多部门联合执法巡查，推动行刑衔接，合力惩治涉渔违法行为。与相邻6省（市）签订联合执法合作协议，省内相邻市、县也常态化开展联合执法。二是保持高压严管。深入开展“两个打非”“渔政亮剑”“护渔百日”等专项打击行动，禁捕以来，全省农业农村、公安、市场监管等部门累计出动执法人员150万余人次，查办各类涉渔违法案件1.2万余件，检查市场主体138万个次，其中破获刑事案件2817件，抓获犯罪嫌疑人5043人。全省交通运输部门牵头开展“三无”船舶专项整治，累计清理取缔涉渔“三无”船舶7262艘、规范处置5930艘，实现动态清零。三是强化群防群治。吸纳退捕渔民、志愿者等组建规模适宜的协助巡护队伍，为禁捕执法监管提供有效补充。构建网格化监管体系，以各级河湖长所辖河段流域为基础建立约2.6万个网格。多形式、多渠道宣传禁捕退捕政策，畅通投诉举报渠道，打造共建共管、共治共享的管理格局。

三、资源恢复趋势向好。严格贯彻落实《长江生物多样性保护实施方案（2021-2025年）》和《长江鲟（达氏鲟）拯救行动计划（2018—2035）》，全力推进长江鲟、川陕哲罗鲑等珍稀濒危物种保护，推进保护基地建设，组织开展人工繁育技术研究。严格开展涉渔工程水生生物环境影响评价，督促业主单位认真落实补偿资金和补偿措施，最大限度降低工程项目对水生生物资源的影响。在完成中央下达增殖放流任务基础上，连续2年安排专项资金开展长江鲟增殖放流工作，助力推动长江鲟野外种群恢复。连续3年安排专项资金，在长江流域重点水域和水生生物关键栖息地设置监测站位，构建起与禁捕形势相适应的水生生物监测体系。从监测情况看，累计在长江流域重点水域监测到鱼类203种、占历史曾分布鱼类总数的84%，长江鲟、胭脂鱼、岩原鲤、重口裂腹鱼等保护鱼类出现频率大幅提升，全省“一江五河”鱼类资源稳步增加。

最后，感谢大家对四川长江十年禁渔工作的关心和支持，也希望大家能够一起携手保护我们的母亲河，共同创造天更蓝、山更绿、水更清的美丽家园。

谢谢大家！

[王犁田]：

感谢何强先生的介绍。下面欢迎大家提问，请媒体朋友提问前通报所在新闻机构名称。

[中新社]：

我是中新社记者。自2020年7月起，四川部署开展打击长江流域非法捕捞专项整治行动，请问专项行动进展如何？下一步重点工作是什么？

[颜润]：

谢谢您的提问。四川公安坚决贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院、省委省政府决策部署，按照公安部统一部署要求，成立了“长江大保护”领导小组，组建工作专班，实体化运行，专班专抓。构建横向到边、纵向到底的齐抓共管工作格局，统筹当前和长远、水上与岸上、网上与网下，精心组织谋划，严密部署推进。

2020年7月以来，全省公安机关共破获涉渔刑事案件2817件，抓获犯罪嫌疑人5043人，打掉非法捕捞团伙286个，查扣渔获物1.5万公斤。特别是绵阳市公安局按照省公安厅统一部署，坚持“打深打透”工作原则，打掉一个“捕运销”全链条非法捕捞犯罪团伙。经查，该犯罪团伙多次在绵阳、德阳等地天然水域，采取电鱼和驾船网鱼等方式流窜作案，进行非法捕捞违法犯罪活动。该团伙共非法捕捞国家二级濒危野生保护鱼类裂腹鱼1000余公斤、国家二级保护鱼类石爬鮡800余公斤，非法获利数百万元。目前该案已被列为公安部部督案件，公安机关已抓获17名犯罪嫌疑人。攀枝花市公安局侦破的非法捕捞案件在中央电视台播出，该案涉案金额470万元，各类野生鱼3.6万余斤，收缴渔船20余艘、运输车辆2辆、捕鱼电瓶20个、渔网25张。公安厅还会同农业农村等部门对全省210个重点水域、3120个水产品交易地、1.1万个涉渔餐饮场所等重点行业、场所和部位，开展入户走访和线索排查。目前，四川“一江五河”水域治理工作取得了“涉渔违法犯罪发案明显下降，生物多样性、旗舰物种栖息地、大龄鱼类资源逐步恢复”的明显成效，水域生态环境质量显著改善。

下一步，全省公安机关将按照省禁捕和退捕领导小组统一部署安排，重点开展以下工作：

一是突出打击重点。突出我省长江流域7个自然保护区、38个水产种质资源保护区和过渡结合地带，重点打击、从严惩处有组织的团伙作案和采取“电毒炸”及捕猎、收购、运输、出售珍贵濒危水生野生动物违法犯罪。

二是密切协作配合。深化完善“一线带三圈”的长江一体化警务协作机制，充分发挥江地公安机关、毗邻地区公安机关跨区域作战、联合作战优势，强化统筹协调，强化情报信息共享和联勤联动，密切协作、创新举措，最大限度提升打击涉江违法犯罪执法能力。

三是强化水域管控。坚持“以岸治江”，打防结合、水岸联动，依法整治影响长江流域水域秩序的突出违法问题，严密对非法捕捞等重点水域巡防布控，健全突出违法问题整治清单，完善涉渔执法多部门联动机制。

四是深化司法协作。我们将继续加强同省检察院、省法院司法协作，就案件立案标准、证据认定、追诉范围等方面认真会商研究，提升打击质效，并在督办案件评查和个案考评中加大对案件质量的考评力度，指导全省公安机关进一步规范执法。

五是加强专项督察。持续推进以打促禁工作，加强对各地公安机关“长江禁渔”工作推进落实情况的督导检查，对犯罪高发地采取挂牌整治和重点调度等措施，倒逼工作措施落地落实。

[四川日报]：

我是四川日报记者。四川开展了“长江禁捕 打非断链”专项行动，请问市场监管部门在三年专项行动中采取了哪些措施？成效如何？

[胥楠]：

省市场监管局作为省长江禁捕退捕领导小组成员单位之一，从2020年7月起在全省组织开展了“长江禁捕 打非断链”专项行动，重点打击市场销售非法渔获物等违法行为。行动期间，主要做了以下几方面工作：

一是实施全链条监管。围绕水产制品重点关键环节，综合运用日常巡查、专项抽查、智慧监测、行政指导等手段，线上线下同步监管。各地出动执法人员82万人次，检查农贸市场、商超、餐饮等市场主体138万个次，监测电商平台和网站27万个次，监测广告728万条次，处置网络非法交易信息3813条。

二是严格执法监督。全省市场监管部门依托总局“铁拳”行动和四川“春雷行动”等专项执法工作，整合资源、集中力量，严厉查处收购、加工、销售非法渔获物以及虚假宣传、欺诈消费者等违法行为，查处案件2801件，曝光典型案例135件。

三是强化协同联动。建立健全跨部门、跨区域监管执法协作机制，推进多部门联合执法。深化行刑衔接，试点行纪贯通，累计移送农业农村、公安部门违法线索295条。

四是构建社会共治。各地结合当地实际，充分运用各类媒体资源和手段，做好政策解读和宣传引导，主动回应社会关切，发动行业协会引导企业自律守法经营，鼓励群众参与监督。

经过3年集中治理，专项行动取得明显成效，基本实现了预期目标，主要体现在：

一是非法销售渠道基本阻断。去年以来，国家和省级层面组织了多轮次的暗访督查，从反馈的情况来看，绝大部分地方的农贸市场、商超、餐饮等，所销售的基本都是养殖水产品，无合法来源的非法捕捞渔获物，已无法进入主流销售渠道。

二是违法现象得到有效遏制。今年以来，全省查处的相关案件数以及投诉举报数，与专项行动第一年的月均数据相比，已分别下降了74%和78%。从案件类型上看，大多数都是以“河鲜”等为噱头进行虚假商业宣传，或者发布虚假违法广告，非法采购经营、公开售卖野生鱼等现象基本杜绝。

三是长效监管机制日益完善。省、市、县三级基本都已建立起多部门参与的禁捕退捕长效管理机制，水上打、陆上管、市场查的执法监管网络初步形成。15个市（州）、23个区（县）局构建了与省内外毗邻地区的多极执法协作体系，全流域、全链条协作更加紧密。

四是良好社会氛围已经形成。从前期暗访调查的情况看，广大老百姓对长江“十年禁渔”政策不仅知晓度高，而且衷心拥护，保护长江母亲河社会共识深入人心。

目前，“长江禁捕 打非断链”专项行动已经结束，标志着市场监管部门在长江“十年禁渔”中，由打攻坚战转入了打持久战。下一步，全省市场监管部门还将立足全局、立足长远，充分发挥职能作用，加强常态化监管，持续打击市场非法销售行为，巩固提升治理成果，全力以赴为打赢“十年禁渔”持久战提供有力保障。

最后，真诚期盼新闻媒体、社会各界为我们多提供相关线索和意见建议，帮助我们改进措施，加强监管，把工作做深做实。

谢谢大家！

[农民日报]：

我是农民日报记者。我省农业农村部门在实施长江十年禁渔的过程中，主要抓了哪几方面的工作？

[何强]：

谢谢这位记者朋友的提问，禁渔以来我们着重抓好以下几方面的工作。

一、抓建章立制，持续巩固长江十年禁渔长效机制。一是出台禁捕配套文件。印发《关于健全四川省长江流域禁捕长效管理机制的意见》等系列重要文件，持续巩固提升“政府统筹协调、部门协同配合、运转高效顺畅”的工作格局。二是完善日常督导机制。印发《四川省长江禁捕暗查暗访工作方案》《四川省长江“十年禁渔”工作约谈办法（试行）》等政策文件，强化暗查暗访、约谈督导等措施，层层传导责任压力。三是严格落实工作考核。将长江禁捕退捕工作纳入市（州）政府政务目标考核、河湖长制工作考核和市（州）党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核等考核体系，压紧压实地方政府主体责任。

二、抓能力建设，着力提升全省渔政执法管理水平。一是强化队伍建设。目前全省已建立196个、1413人的渔政执法队伍和190个、3991人的协助巡护队伍。二是配强执法装备。按照“六有”标准加大渔政执法装备建设，截至目前，全省共配备执法船艇184艘、执法车119辆、无人机227架、视频监控设备1402套，初步构建起“人防+技防”的现代化监管体系。三是开展执法行动。扎实开展“中国渔政亮剑”“护渔百日”等专项行动，禁捕以来，全省农业农村部门出动执法人员58万余人次，查办涉渔违法违规案件6673件，始终保持对涉渔违法违规行为的高压打击态势。

三、抓资源养护，全力保护好长江水生生物多样性。一是规范开展增殖放流。连续9年与全国同步开展“放鱼日”活动，加大对长江珍稀濒危物种和地方特有物种的放流数量，指导各地规范开展增殖放流，引导社会公众有序参与放流活动。二是加大珍稀濒危物种保护。持续推进农业农村部长江上游珍稀特有鱼类保护基地和农业农村部宜宾长江鲟人工繁育基地建设，并于今年8月正式挂牌。组织开展珍稀濒危物种繁育研究，长江鲟野外繁殖试验初步成功，川陕哲罗鲑全人工繁育实现突破。三是强化水域生态修复。加强水生生物保护区及重要栖息地管理，做好45个水生生物保护区的日常监管，依法查处保护区内非法捕捞、违规建设等行为，督促落实渔业资源补救措施。四是开展渔业资源监测。在全省长江流域重点水域设置132个监测站位，覆盖全省60%以上的水生生物关键栖息地，及时掌握长江十年禁渔后水生生物资源恢复状况，并配合农业农村部开展禁捕水域水生生物完整性指数评价。

四、抓宣传引导，营造全民参与水生生物保护氛围。一是及时发布工作进展。适时通报禁捕进展情况，回应群众关切问题。二是规范休闲垂钓管理。印发《四川省长江流域禁捕水域休闲垂钓管理办法（试行）》等重要文件，引导群众规范垂钓。三是开展“宣传月”活动。每年与全国同步开展水生野生动物保护科普宣传月活动，广泛宣传《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国渔业法》《长江水生生物保护管理规定》等政策法规，积极营造全社会共同参与水生生物保护的浓厚氛围。

下一步农业农村部门将坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，充分发挥牵头抓总作用，聚焦政策落实、执法监管、队伍建设等重点环节，持续实施好长江十年禁渔，切实筑牢长江上游生态屏障。

[四川新闻网]：

我是四川新闻网记者。实施退捕工作以来，我省是如何保障退捕渔民转产转业的？下一步将采取哪些措施来巩固成果？

[程希熙]：

谢谢这位记者朋友的提问。三年来，我们顺利完成了退捕渔民“能就业的全帮扶、该参保的全参保”攻坚任务，可以说取得了较好成效。具体来讲，我们重点做了以下三个方面的工作。

一是强化统筹联动，加速政策落地见效。三年来，我们聚焦安置保障政策落地落实，凝心聚力、真抓实干，全力推动退捕渔民安置保障工作高质高效。一方面，省、市、县三级全部成立了退捕渔民安置保障工作专班，相关部门各司其职、密切配合，形成了齐抓共管的强大合力。另一方面，我们制定了退捕渔民安置保障工作总体方案及工作要点，将退捕渔民安置保障工作纳入就业创业补助资金分配因素，政策资金保障不断加强。同时，我们坚持开展定期调度、实施全域调研、进行抽样回访，对工作不力的及时督促指导，确保各项政策措施落实到位。

二是深耕就业服务，用心用情精准帮扶。三年来，我们持续开展退捕渔民转产就业跟踪帮扶，动态掌握退捕渔民培训、就业等需求信息，建立就业帮扶台账，常态化为退捕渔民提供至少1次政策宣讲、1次就业指导、3次职业介绍和1次职业培训机会的“1131”就业服务，对残疾、低保、特困、零就业家庭、存在致贫返贫风险的退捕渔民重点关注，优先提供帮扶。目前，全省累计开展职业介绍28451人次、职业培训6525人次，有劳动能力且有就业意愿的退捕渔民实现转产就业11971名。

三是抓实社会保障，切实兜牢保障底线。三年来，我们全面落实退捕渔民养老保险缴费补贴政策，鼓励引导退捕渔民按时缴费，及时为符合困难群体代缴养老保险条件的退捕渔民代缴养老保险费，对遭遇特殊重大困难的采取“一事一议”方式提高救助金额，对意外致残的积极救助帮扶。目前，符合养老保险参保条件的16295名退捕渔民全部实现参保；实施兜底保障1193人，累计临时救助620人次，发放临时救助金58.7万元；纳入困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴政策319人，社会救助保障水平稳步提升。

下一步，我们将继续坚持做好退捕渔民安置保障工作，在跟踪服务、就业帮扶、技能培训、养老保险、困难救助等方面持续用力，尽最大努力把退捕渔民转产就业及社会保障工作做得更加扎实，聚力推动实现退捕渔民上岸就业有出路、生产生活有保障。

我的回答完毕，谢谢！

[王犁田]：

谢谢各位记者朋友，也谢谢各位发布人。各位记者朋友如果还有问题，会后可以联系采访有关职能部门，也可以和省农业宣传中心联系，我们做好联络服务工作。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位。