南充市南部县地处川东北，嘉陵江中游，幅员面积2211平方公里，辖42个乡镇（街道）、491个村（社区），户籍人口119.3万，是全国脱贫攻坚先进集体、全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴先进县和成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县。2014年，全县有建档立卡贫困村198个、贫困人口3.2万户10.2万人，贫困发生率9.6%；2017年在国家三方评估中全省首批摘帽；2018年198个贫困村整体退出；2019年实现3.2万户10.2万人整体脱贫目标；2020年顺利通过全国普查；2021年荣获全国脱贫攻坚先进集体。

一、坚持党的领导，落实农业农村优先发展

（一）强化统筹部署。严格落实“五级书记抓乡村振兴”工作要求，坚持农业农村优先发展，定期召开县委常委会、政府常务会、县委农村工作会议等会议，深入学习中、省、市关于“三农”工作的决策部署和有关会议文件精神，听取乡村振兴推进情况，及时研判解决困难问题，研究部署重点工作，压紧压实各方责任。

（二）强化要素保障。深入落实“四个优先”，2021年过渡期以来，调整优化驻村帮扶干部1100余名，为70个帮扶村增派了省市帮扶力量，省市选派的第一书记占比达到30.2%，并择优选派92名年轻机关干部充实到乡村振兴一线；统筹安排乡村振兴专项资金68.3亿元、占县本级财政一般公共预算支出29%；土地出让收入用于农业农村的比例达12.75%；支持乡村产业发展和项目用地749亩、占新增建设用地规模22.7%，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。

（三）强化督导落实。严格落实乡村振兴联系点制度，县级挂联领导定期深入包联乡村，调研督导粮食安全、耕地保护、巩固拓展脱贫攻坚成果等重点工作，带动各级领导干部把乡村振兴工作牢记于心、付诸行动、狠抓落实。

二、坚决守住底线，持续巩固拓展脱贫成果

（一）建立健全动态监测帮扶机制。一方面，畅通风险发现渠道，做到“应纳尽纳”。用好群众自主申报、镇村日常摸排、年度集中排查、省级风险推送等4条风险发现途径，对重点群体、困难群众进行实时预警、及时监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。2025年以来新纳入监测39户137人。二方面，聚焦风险分类帮扶，做到“应帮尽帮”。建立完善“4+14+61”县级帮扶措施库，根据监测对象家庭风险，针对性落实促进就业、发展产业、兜底保障等帮扶措施，通过县、乡、村三级联动帮扶，有力化解困难群众返贫致贫风险。今年以来，对752户2296名未消除风险监测对象落实帮扶措施2418条，返贫致贫风险得到有效遏制。三方面，对标风险消除条件，做到“应消尽消”。制定风险消除滚动计划，对标风险消除四项要求，严格按照村级初核、乡级审核、县级复核的程序进行风险消除标注，特别是对未消除风险的脱贫不稳定户、识别两年以上未消除风险的监测对象进行排查核实，进一步优化帮扶措施，强化帮扶工作力度，确保帮扶有成效、风险能消除。

（二）落实落地衔接政策。一方面，义务教育均衡发展持续发力。全面落实控辍保学“五长责任制”，精准扶持家庭困难学生，全县共发放义务教育家庭经济困难学生生活补助4万余人次2000余万元，脱贫户家庭学生资助率100%，全县义务教育阶段适龄儿童无一人失学辍学。二方面，基本医疗保障持续扩面。全面构建部门协同、高效医疗救治、费用综合保障的“三位一体”大病救治新机制，脱贫人口慢病签约服务率、家庭医生签约率均达到100%，乡村医疗机构和人员实现100%全覆盖，“群众小病不出村”全面实现；对23.58万名脱贫人口、特困人员、低保对象、防止返贫监测对象等“四类对象”实施分类资助参保，累计资助参保6246万元，脱贫人口和防返贫监测对象参保率达到100%；全县脱贫人口、监测对象住院报销比例分别达70.8%、76.75%以上。三方面，农村住房安全改造持续提升。组织开展“脱贫户回头看”“六类重点对象住房安全动态监测”等专项工作，严格落实农村住房安全台账销号制度，及时将符合条件的危房户纳入改造范围，动态消除农村住房安全隐患，有效实现了农村住房安全保障动态监测制度化、常态化。四方面，农村饮水安全体系持续完善。围绕城乡一体化供水体系，新改扩建“千吨万人”供水工程5处，农村小型集中供水工程21处，新建规模化供水工程管道及复线67公里，升级制水厂及配套设备17处，全县规模化供水工程覆盖农村人口的比例达93.36%、农村自来水普及率达96.43%，让群众用上了“充足水”“放心水”。五方面，兜底保障政策措施持续优化。加强低收入人口动态监测和帮扶救助，建立健全农村低收入人口“信息采集、动态监测、预警核实、救助帮扶、数据归集”闭环管理机制，2024年低收入人口监测纳入农村低保1.6万余人，发放农村低保资金1.2亿元、特困供养资金5900余万元，实现“应保尽保、应兜尽兜”。

（三）拓宽拓展稳岗就业渠道。一方面，巩固提升产业发展。过渡期以来，中省衔接资金到县规模10.62亿元，安排实施项目1115个，中省衔接资金用于产业发展占比分别达到66%、59%。二方面，走深走实东西协作。通过技能提升、校企合作、岗位扩充等方式，提升脱贫人口和监测对象劳务输出组织化程度，年均转移脱贫劳动力就业超过4000人。三方面，扎实开展就业帮扶。定期举办线上线下用工招聘会，多渠道发布岗位信息，全面落实创业补贴一次性求职补贴、外出务工交通补贴等政策，开发就业帮扶车间78个，落实乡村公益岗位3200个，实现有劳动能力的脱贫户、监测户至少有1人稳定就业。

三、聚焦产业发展，加快推进农业现代化

（一）突出粮油生猪生产保供给。始终坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住124万亩耕地红线，累计建成高标准农田面积88.73万亩，整治流出耕地11.98万亩。坚持稳面积、增单产两手发力，扎实开展新一轮粮食产能提升行动，夏大豆间（套）作模式入选全国高产典型案例，“天府粮仓·百县千片”高产示范区小麦亩产达615.9公斤，突破川东北小麦单产历史记录，2024年完成粮食播种面积146.9万亩、产量53.6万吨，获评全省粮油千亩高产先进县。大力推广应用农用无人机开展播种、施肥、植保等服务，全县主要农作物耕种收综合机械化率达73.62%。持续强化填槽补栏、有序出栏和常态化非洲猪瘟防控等措施，累计建成标准化规模养殖场337家，2024年出栏生猪80万头。

（二）突出园区建设强引领。围绕定水—升钟湖、盘龙—八尔湖、火峰山—长坪山“三大乡村振兴示范带”，巩固提升45万亩优质粮油、100万头生猪、11.2万亩晚熟柑橘三大主导产业，同步发展木本油料、道地中药材、有机水产、蚕桑、蔬菜五大特色产业65万亩，梯次打造省级现代农业园区1个、市级4个。围绕新型经营主体的发展，出台项目、金融、土地、农业保险等扶持政策，培育壮大农民专合社2317家、家庭农场3736个；不断完善“三园共建”“五方联盟”等利益联结机制，切实做实产业链上群众的“加法”，“三园共建”模式成功入列四川省现代农业园区联农带农十大典型。

（三）突出农旅融合挖潜力。依托“三大乡村产业振兴示范带”，大力开发田园观光、采摘体验、农耕文化等农旅项目，实现田园变景区、产品变商品、农房变客房。八尔湖乡村振兴示范区入列“全国旅游扶贫典范、精品乡村旅游样板”，全县5个乡镇被列为省、市乡村旅游示范乡镇，19个村列入省、市乡村旅游示范村，连续举办十三届中国升钟湖钓鱼大赛等系列活动，2024年接待游客1300万人次、实现文旅产业产值108亿元。

四、围绕宜居宜业，纵深推进乡村建设

（一）持续开展农村人居环境整治。建成“厕所革命”整村推进示范村122个，改造无害化卫生厕所5.6万户，圆满完成农村户厕问题摸排整改“回头看”任务，农村公共厕所和卫生厕所普及率均达94%。实施农村生活污水“千村示范”工程，规范运行68个污水处理厂，农村黑臭水体全面消除，77%以上的行政村农村污水得到有效处理。按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，生活垃圾集中处理的村占比达100%，村生活垃圾得到有效治理率达100%。大力推进农业面源污染治理，扎实开展农药化肥减量增效、畜禽粪污综合整治、秸秆综合利用、兽用抗菌药使用减量化四大专项行动，全县畜禽粪污综合利用率达95%，秸秆综合利用率达92%，废旧农膜资源化利用率达86%。长江流域禁捕长效管理机制持续健全，“十年禁渔”深入人心，乡村环境更美、生态更优。

（二）加快完善乡村公共基础设施。全县100%的乡镇、100%的村、80%的组通硬化路，农村客运车辆覆盖所有建制村。建成乡镇综合运输服务站38个、村级物流节点402个，农村寄递物流体系覆盖80%以上行政村。加快推进农村水利设施建设，维修、加固小型水库165处，实施中小河流治理2个、综合治理12.26公里，成功纳入全省乡村水务试点县。完成23个重点村农村电网升级改造任务，全县供电可靠率达99.85%。全面完成电信普遍服务、“双千兆乡镇通”、智慧广电项目建设，建成4G、5G基站750个，有线宽带进村、光纤到村、4G网络实现全覆盖。

（三）全力提升乡村社会治理能力。深入推进抓党建促乡村振兴，实施“党建强基·治理增效”行动，稳步推进村党组织书记后备力量储备三年行动，持续整顿提升软弱涣散村党组织。持续开展“乡风文明建设十大行动”，举办“文明家庭”“好邻里”“好婆媳”等宣传推选活动，充分发挥榜样示范带动作用，不断丰富村民文化生活。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动平安乡镇（街道）、“六无”平安村（社区）建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，累计创建省级平安村（社区）7个、市级100个，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。定水镇马鞍山等村纳入省级“积分制、清单制+数字化”试点，万年镇子龙村被评为国家级乡村治理示范村，万年镇碾盘村、定水镇马鞍山村等10个村被评为省级乡村治理示范村。

五、厚植人才沃土，激活乡村发展活力

（一）以党建创新为统领，激发乡土人才“故土之情”。坚持把乡土人才工作作为一项重要党建工程来抓，不断完善组织部门、职能部门和社会力量“三位一体”的工作格局，让人才感受到党委重视、政府支持。一方面，摆上位置专项“推”。建立县委人才工作领导小组定期会商乡土人才工作机制，将乡土人才工作纳入乡镇（街道）、部门考核，推动基层党组织把乡土人才工作提上日程、摆上议程。二方面，书记项目专门“抓”。实施乡土人才工作“书记项目”，建立年初计划、年中拉练、年底评议工作机制，确保乡土人才工作抓在手上、抓到实处。三方面，采集数据专库“管”。建立总量约8万人的乡土人才信息库，畅通乡土人才参政议政、建言献策通道。

（二）以载体建设为突破，推动乡土人才“破土成才”。秉持“三百六十行、行行出状元”理念，打出乡土人才选育“组合拳”。一方面，创建“名家工作室”，探求“点”上出彩。推行“特聘导师+领衔专家+青年骨干”模式，选拔培养乡土人才骨干，其中20人进入省、市人才培养计划。二方面，打造“田间学堂”，务求“线”上成景。围绕县域产业特点，聚焦柑橘种植、折扇制作、乡村旅游等行业，组建“田间学堂”，面向农村好青年、乡土技艺爱好者群体，因地制宜开展师徒结对、技艺传授活动200余场。三方面，遴选“南部工匠”，力求“面”上开花。围绕企业创新、农技推广、能工巧匠、文化传承等六类人才，面向全县分类开展“南部工匠”寻访推荐活动，公开评选、表彰奖励50余名涉及机械加工、模具研发、农机作业等乡土人才代表，壮大人才矩阵。

（三）以要素支撑为动力，鼓励乡土人才“拓土开疆”。通过加码政策扶持、高端引领示范、加大培养使用力度，让更多乡土人才留在家乡、扎根基层。一方面，抓政策扶持。把乡土人才纳入县“种子人才项目”扶持范围，县财政每年给予100万元专项经费予以资助，凡是引进的高层次人才，经过评审认定后，给予5万至200万元资助，凡入选省级以上奖项的给予1万至10万元不等的补助。二方面，抓师承引领。鼓励引导乡土人才对接科研院所，联袂共建工作站。依托乡村振兴人才发展联盟15个分联盟的专家服务团开展一对一帮扶活动，师带徒培养土专家、田秀才600余人。三方面，抓骨干培养。遴选1000余名年轻有为的乡土人才进入村级后备队伍，充实村“两委”班子，给他们更大舞台施展才华。306名乡土人才进入村“两委”班子，125名乡土人才加入党组织。

下一步，南部县将认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措全面推进乡村振兴。

一是围绕“农业稳产增产”推进乡村振兴。一方面，守住生猪粮油安全底线。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，深入开展撂荒耕地专项整治，加快高标准农田、农田水利、农业机械化等农业基础设施建设。持续抓好生猪稳产保供，扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。二方面，加快现代农业园区建设。推进园区提档升级，完善园区基础配套，统筹推进园区管护，全力建成国家级现代农业园区。三方面，构建农旅融合新业态。依托“三大产业示范带”，大力开发乡村旅游、休闲农业、采摘体验等新产业新业态，形成有特色、聚人气的农旅融合精品路线，带动本地群众就业增收。

二是围绕“农民稳步增收”推进乡村振兴。一方面，坚决巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时抓好兜底保障、产业巩固、易地搬迁后续扶持等工作，确保脱贫成果经得起历史检验。二方面，持续壮大农村集体经济。深入推进农村集体资产产权制度改革工作，清理盘活低效闲置的资源资产，积极探索建立集体经济运行新机制。三方面，多渠道促进农民增收。进一步加强农民群众职业技能培育，吸纳农民就地就近就业，引导、鼓励、支持创业，有序转移就业。完善“三园共建”等利益联结机制，带动农户融入农业产业链，持续提升群众生产经营效益。

三是围绕“农村稳定安宁”推进乡村振兴。一方面，加强基础设施建设。深入推进乡村断头路、入户路、产业路等道路体系建设，大力推进农村电网提升、数字乡村建设等工程建设，让群众生活更加便捷。二方面，大力开展农村人居环境整治。持续抓好农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，全面落实河（湖）长制，常态开展“清四乱”工作，深入开展污水直排、畜禽粪污、秸秆焚烧、农药化肥等污染防治，切实解决农业面源污染问题，让乡村环境更美、生态更优。三方面，持续推进文明乡风建设。积极推进乡村治理试点示范，大力推进移风易俗，摈弃高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。