四川省石棉县共有26个贫困村，占91个行政村的28.6%；贫困人口2180户7466人，占8.42万农业人口的8.9%。

自2015年脱贫攻坚工作开展以来，石棉县农业农村局认真贯彻落实中央、省市委精准扶贫安排部署，紧紧围绕“两不愁三保障，达四好同奔康”目标任务，按照“推进产业化，建设新农村，大力促增收，全面建小康”的思路，创新实施“5433”工作法，健全“五个”机制、抓住“四个”关键、夯实“三个”结合，实施“三个”提升，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，坚持“基础先行、产业先行、人居环境先行、文明新风先行”的总体思路，按照“精准识别、精准帮扶、精益求精、高标准、高水平，确保提前实现全面小康”的总体要求，打好脱贫攻坚主动仗，实现26个贫困村2180户7466人全部脱贫，为2020年底实现“两不愁、三保障”目标任务奠定坚实基础。

一、夯实基础、构建五大机制

5年来，为确保脱贫攻坚精准，石棉县强化扶贫对象识别。农业农村局紧紧围绕“扶持谁”这一首要问题，按照省、市安排部署和“六个精准”要求，相继召开全县脱贫攻坚领导小组会议、全县脱贫攻坚大会、建档立卡“回头看”暨扶贫信息系统培训等会议30多期次，扎实开展精准扶贫、精准脱贫“回头六看”，集中力量再次逐户进行精准识别，着力解决扶贫对象不准、不实问题。仅实施精准扶贫一年，全县严格按照“退出”必具充分理由、“进入”必符合条件的工作原则，在原有2368户7844人建档立卡贫困人口的基础上，清退506户1766人，新增365户1158人，全县贫困人口精准锁定为2227户7236人。按照省、市关于户有卡、村有簿、乡有册、县有档、市有卷、省有库“六有”信息平台体系建设要求，成功构建起“六有”信息数据平台和“责任落实、群众自主、多元帮扶、资金整合、工作推进”五大工作机制。同步创新实施脱贫责任“12131N”工作机制，通过1名县级干部带领2个县级部门和1个驻村工作组，利用3年时间，帮扶1个贫困村、N户贫困户脱贫，层层传导压力，层层落实责任，实现脱贫攻坚责任“一盘棋”、全覆盖，形成脱贫攻坚合力。落实39名县级干部、67个单位、45名驻村农技员、26个驻村工作组联村帮扶；26名第一书记驻村帮扶；1036名党员干部与贫困户结对认亲帮扶。持续推进开放合作，聘请四川农业大学编制全县脱贫攻坚规划，与中国扶贫基金会合作探索“互联网+扶贫”模式，借力借智、“借船出海”，统筹整合灾后重建、新村建设、革命老区、移民后扶等项目资金5.6亿元，县财政每年投入资金3000余万元，重点用于贫困村道路、饮水、产业发展等项目建设，结合实际，建立健全工作挂牌督战、组织架构、目标管理、签字背书、督查督办、绩效考核等25项脱贫工作推进机制，探索建立各类群众自治组织246个，积极调动贫困群众的主动性和积极性，推动贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，确保工作有目标、责任有落实、推进有抓手、效果有反馈、评价有标准，打牢贫困地区脱贫基础，有效保障脱贫攻坚稳步推进。今年，石棉县还将继续努力，在主抓农业疫情防控同时，聚焦“两不愁、三保障”目标任务，逐户对标对表，查实贫困户脱贫“一超六有”、逐村对标对表，查实贫困村退出“一低五有”存在的短板。针对短板和薄弱环节，逐项落实措施，倒排工期、倒逼任务、倒查责任，加大对标对表补短力度，确保2020年底“两不愁、三保障”目标任务圆满完成。

二、做强产业、狠抓四个关键

石棉县脱贫攻坚取得实效，在于抓住了“路径要准、项目要实、保障要全、标准要严“四个”关键，紧紧围绕“怎么扶”核心问题，狠抓脱贫路径、项目等关键环节。

5年来，石棉县全面推进“5+N“产业发展思路，拓展脱贫增收渠道。在已有的黄果柑、枇杷、核桃、中药材和草科鸡等五大特色产业基础上，结合中高山贫困村山地多、平坝少、耕地面积小且多数已栽满种尽的特点，采用立体式、点面结合方式，大力发展花椒面积12000亩、以香菇为主的食用菌年上架64万棒和蜜蜂养殖等其他产业，羊肚菌280亩，仿野生种植以重楼、白芨、石斛、佛手柑等为主的中药材产业1.25万亩，不断拓展贫困户增收门路，增加贫困户经济收入。

2017年来，石棉县还立足天然生态资源禀赋，专注生态优势转化，构建生态型产业体系，推动产业转型升级。开展农业供给侧改革，按照“扩面、提质、增效”的扶贫工作思路，全年新发展黄果柑、枇杷、核桃、蔬菜等特色农业基地2万亩、改造提升5.5万亩。同时双驱创建“四川省有机产品认证示范县”，建全国有机农业转换认证面积6433亩，有机农业示范基地面积3031亩，绿色食品原料标准化生产基地面积13.5万亩，进一步提升特色农业管理水平，建成产学研游乐一体的黄果柑产业园。建庭院经济石斛盆栽、生态鸡养殖、药材种植、花卉及蔬菜种植等庭院经济示范点5000多个，以点带面，辐射带动发展庭院经济种植面积4222亩，庭院经济示范户覆盖率达51.9%，全县庭院经济总收入可望达到4300万元。同时，石棉县还坚持走资源就地转化、绿色循环发展之路，以产业高端和高端产业为方向，立足“多产叠加”特殊县情，坚持“一村一策、一户一策”，面上整体推进，点上精准对接，深入分析26个贫困村、贫困户和2个“三个一”插花式非贫困村的发展基础和条件，按照“五个一批”要求，科学制定“五个一批”扶持方案，即通过扶持生产和就业脱贫1519户2717人，异地搬迁安置脱贫9户27人，低保政策兜底脱贫847户1876人，医疗救助脱贫1220户1673人，灾后重建帮扶脱贫227户775人。紧扣“3+13”专项方案和18个脱贫攻坚专项工作计划，积极主动加强向上衔接，力争更多项目进入上级规划盘子。储备脱贫项目264个，规划投资4.34亿元；完成7乡12村彝家新寨建设任务。还严格按照贫困村退出当年贫困发生率低于3%以下，有通村硬化路、有安全饮用水、有生产生活用电、有通信(宽带)网、有卫生室、有公共活动场所、有支柱产业、有村集体经济收入的“一低八有”摘帽标准和贫困户退出当年人均收入稳定高于当年国家扶贫标准，贫困家庭适龄子女有学上(无因贫辍学学生)、基本医疗有保障、家庭住房不能为“C”“D”级危房、有安全饮水、有生活用电、有广播电视的“一高六有”摘帽标准，认真分析总结、查漏补缺，确保每项都能达标。

三、三个结合、实施三个提升

今年，为切实做到一手抓疫情防控减灾，一手抓脱贫攻坚双赢，实现“两手抓、两手硬、两不误”，石棉县农业农村局坚持与灾后重建相结合、坚持与特色富民产业发展相结合、坚持与农业供给侧改革结合的三个结合，不断放大脱贫攻坚效应。突出抓好“重建帮扶一批”，着力推进脱贫攻坚与灾后重建互融互动，通过重建新建新村聚居点21个，其中贫困村5个，改造贫困户住房1876户，帮助1098户建房困难户和1户兜底困难户重建房屋。坚持输血与造血并重，通盘考虑贫困村生产生活实际，因地制宜发展特色产业，带动贫困群众增收。目前，全县26个贫困村发展黄果柑、枇杷、核桃、中药材、花椒等特色蔬菜基地4.2万亩，贫困群众就近务工就业2200余人，旅游扶贫、景区开发带动9个贫困村增收，贫困村基本实现“一村一品”，累计带动1519户2717人脱贫。还统筹开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、集体林权等“多权同确”，规范有序流转农村土地4万余亩，培育发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体246家，鼓励和引导贫困农户以土地、林地等资产入股开展合作经营，采取“保底收益+就地务工+利润分红”等方式，努力增加贫困群众财产性收入。

为在脱贫攻坚中着力塑造艰苦奋斗、自力更生的新风正气，石棉县农业农村局紧紧围绕“如何脱”根本问题，坚持扶贫先扶志，大力实施依法治理、民主管理、文明培育“三大提升工程”，创新贫困村社会管理，全面推广村委会、议事会、监委会、业委会和自建委、自管委“四会两委”管理模式，脱贫攻坚重大事务广泛征求村民意见，扶贫资金、扶贫项目情况定期向贫困群众公开，让贫困群众成为脱贫攻坚的实施者、受益者和脱贫政策的宣讲者，有效激发贫困群众的主体作用，提升发展能力。