《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的实施意见》公开征求意见的函

2019-08-14 17:39 来源:厅农村合作经济指导处 点击数: 加入收藏

  按照《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》(中办发〔2019〕8号)要求,为全面贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略决策部署,促进小农户和现代农业发展有机衔接,进一步巩固完善农村基本经营制度,加快乡村振兴战略实施,夯实党的执政基础,结合我省实际情况,我厅代省政府起草了《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的实施意见》,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径反馈意见:

  一、通过电子邮件将意见发送至:sc85505614@163.com。

  二、通过传真将意见发送至:028-85505661。

  三、通过信函方式将意见寄至:成都市武侯祠大街4号四川省农业农村厅农村合作经济指导处,并在信封上注明“实施意见征求意见”字样。

  意见反馈截止时间为2019年8月22日。

  附件:《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的实施意见》

四川省农业农村厅

2019年8月14日

附件

关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的实施意见

(审议稿)

  为全面贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略决策部署,促进小农户和现代农业发展有机衔接,进一步巩固完善农村基本经营制度,加快乡村振兴战略实施,夯实党的执政基础,根据中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》(中办发〔2019〕8号)精神,现结合我省实际提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实中央和省委、省政府关于全面深化农业农村改革部署,坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,充分发挥小农户在乡村振兴中的作用,按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的总要求,加快构建扶持小农户发展的政策体系,促进传统小农户向现代小农户转变,实现小农户与现代农业有机衔接,不断提升小农户整合资源要素、利用资源要素发展现代农业的能力,让小农户共享改革发展成果,为真正实现乡村全面振兴、农民共同富裕、现代农业加快发展和我省与全国同步建成小康社会提供可靠保障。

  (二)基本原则

  ——尊重农户意愿。小农户是家庭承包经营的基本单元。要坚持农户自主选择而不代替农户做主,保护小农户生产经营自主权,落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

  ——坚持统筹协调。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,不能片面的只追求扶持小农户,也不能片面的只重视新型农业经营主体的培育,要发挥二者优势,健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用。

  ——坚持分类推进。充分考虑各地资源禀赋和经济社会以及农业发展水平,顺应各地小农户分化发展趋势。鼓励探索实践和制度创新,总结形成不同类型小农户发展的路径和模式。不搞一刀切,不搞强迫命令,分类推进、分步实施,确保我省农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。

  ——坚持市场导向。尊重市场规律,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府导向作用。引导小农户土地经营权有序流转,提高经营效率。注重惠农政策的公平性和普惠性,避免垒大户、排挤小农户。

  二、提升自身发展能力

  (一)实施家庭农场培育行动

  贯彻落实《四川省现代农户家庭农场培育行动方案(2019-2022年)》,通过系统化培训、精准化帮扶、常态化管理、多元化联动和规范化认定,把长期稳定务农的小农户培育成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显、示范性强的现代农户家庭农场。优先把具有发展意愿和发展能力的小农户培育成为现代农户家庭农场,在高素质农民教育培训、农民学历教育提升行动、农村实用人才带头人培训等方面给予倾斜性支持。(农业农村厅牵头,教育厅参与)

  (二)实施开展家庭农场示范创建行动

  深入实施示范性家庭农场创建行动,着力培育一批家庭农场示范典型,引领带动家庭农场健康发展。按照省级制定的创建标准,继续开展家庭农场省级示范场评定工作。完善家庭农场名录库,实行动态管理。引导家庭农场建立健全农业生产、农产品质量安全和财务收支记录制度,鼓励家庭农场实施品牌创建,开展“三品一标”认证。(农业农村厅负责)

  (三)实施农民合作社质量提升行动

  引导小农户联合创办农民合作社或小农户创办家庭农场后与农户组建农民合作社,鼓励农民合作社、基层供销合作社吸收小农户或家庭农场成为合作社成员。鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社,盘活小农户资源要素,提升小农户的组织化程度。支持农民合作社依法自愿组建联合社,提升小农户合作层次和规模。探索建立农民合作社多种形式利益联结机制和盈余分配制度。加大财政资金扶持力度,将带动和扶持小农户数量和成效作为项目分配的重要依据。支持符合条件的农民合作社申报和实施财政支农项目,财政支农项目资金形成的资产归农民合作社全体成员共同所有,按入社成员平均量化到成员账户,参与农民合作社年终盈余分配,让小农户共享政策红利。(农业农村厅牵头,财政厅、省供销合作社参与)

  (四)实施农业科技装备推广运用行动

  推进农业物质装备建设,研发和制造适应四川特点的种植业生产、设施农业、畜牧水产养殖等机械设备,推进现代农业园区生产全程机械化试点示范,推动农机化从产中向产前产后延伸。实施中央农机购置补贴政策,推进农机购置补贴综合奖补和新产品两项试点。实施智能农机装备建设项目,在大中型拖拉机、联合收割机和高速插秧机上安装北斗智能终端,推进物联网、智能控制等信息化技术在农机化生产作业监测上的应用。实施科技服务小农户行动,支持小农户运用新品种、新技术、新模式、新装备发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。强化“政产学研推用”协同,遴选推介主导品种和主推技术,引导小农户学科技、用科技、靠科技发展产业增加收入。实施重大农业技术协同推广,建立一批农业科技示范基地。推进农技推广体制机制创新,促进公益性农技推广与经营性服务融合发展,以家庭农场、适度规模种养户联结带动小农户,培育示范主体,强化辐射带动,加快农业科技成果转移转化落实落地。(农业农村厅牵头,经济和信息化厅、教育厅、科学技术厅参与)

  (五)实施拓展小农户增收空间行动

  支持小农户发挥精耕细作优势,引入现代经营管理理念和先进适用技术装备,发展高品质农业、绿色生态农业,开展标准化生产、专业化经营,推进种养循环、农牧结合。拓展农业功能,推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农村电商等,鼓励新型经营主体与农户建立合作分享全产业链增值收益的利益联结机制,支持小农户参与现代农业园区建设。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等项目。支持小农户在家庭种养基础上,通过发展特色手工和乡村旅游等,实现家庭生产的多业经营、综合创收。实施农产品产地初加工补助项目,支持种养农户建设农产品清洗整理、冷藏保鲜、烘干炒制、包装贴牌等商品化处理及初级加工设施设备。(农业农村厅牵头,科学技术厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、商务厅、文化和旅游厅参与)

  三、健全农业社会化服务体系

  (一)发展农业生产性服务业

  深入推进农业社会化服务示范县创建,鼓励市(州)、县(市、区)开展示范创建活动,加大财政扶持力度,突出抓好区域农业生产性服务综合平台建设、服务主体培育,全面提升农业社会化服务功能、服务水平和服务效益。大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织,促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展,积极拓展服务领域。重点培育新型农业经营性服务主体,增强新型农业经营主体服务功能,壮大农业社会化服务队伍。认定一批省级农业社会化服务示范主体,打造全省农业社会化服务支撑和骨干队伍。要把小农户作为农业技术推广的重要服务对象,有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。创新农业技术推广服务机制,促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,为小农户提供多形式技术指导服务。支持有条件的小农户建设试验示范基地,担任农业科技示范户,参与实施农业技术推广项目。以产地预冷、农产品产地集配中心建设为重点,增强就地、就近为小农户提供冷链物流服务的能力。鼓励和支持农垦企业、供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程,发挥自身组织和资源优势,服务小农户。(农业农村厅牵头,科学技术厅、财政厅、省供销合作社参与)

  (二)加快推进农业生产托管服务

  扩大农业生产托管项目实施范围,加大项目实施支持力度。鼓励和指导有条件的市(州)、县(市、区)全面推进农业生产托管项目。发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式,抓好经验总结和典型示范。围绕农业生产关键环节和薄弱环节,以小农户为重点服务对象,开展农业生产托管服务,积极发展服务带动型规模经营。支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型企业和服务型农民合作社等服务主体,面向从事粮油、蔬菜、水果和水产等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节,通过政府购买服务等方式,不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管,促进规范发展。实施小农户生产托管服务促进工程。(农业农村厅牵头,省市场监督管理局、省供销合作社参与)

  (三)推进面向小农户产销服务

  推进农超对接、农批对接、农社对接,支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动,拓展小农户营销渠道。实施供销、邮政服务带动小农户工程。完善农产品物流服务,支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等,加快建设农产品冷链运输、物流网络体系,建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌,让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地区农产品产销对接扶持力度,扩大贫困地区特色农产品营销促销。(农业农村厅牵头,交通运输厅、商务厅、省扶贫开发局、省供销合租社、省邮政管理局参与)

  (四)实施互联网+小农户计划

  加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖,提升小农户手机、互联网等应用技能,让小农户分享信息化效益。推进信息进村入户工程,建设全省信息进村入户平台。鼓励发展互联网云农场等模式,帮助小农户合理安排生产计划、优化配置生产要素。发展农村电子商务,利用好益农信息社。鼓励小农户开展网络购销对接,促进农产品流通线上线下有机结合,对小农户入驻农业知名电商平台,运用微店、微信、手机APP等营销手段销售农产品予以重点支持。(农业农村厅、商务厅牵头,经济和信息化厅、科学技术厅参与)

  (五)提升小城镇服务小农户功能

  实施以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式,引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中,鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。提升小城镇服务农资农技、农产品交易等功能,合理配置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。(住房和城乡建设厅牵头,省发展和改革委员会、人力资源和社会保障厅、农业农村厅、商务厅参与)

  四、完善支持政策

  (一)加大财政扶持

  鼓励和支持符合条件的小农户作为项目申报和实施主体参与农业、林业、水利等项目建设,在符合项目建设有关规定和程序的前提下,对小农户予以重点倾斜。大力推行财政支农项目资金直接投向符合条件的新型农业经营主体,将新型农业经营主体带动小农户的数量和产业发展成效作为安排财政支持新型农业经营主体相关项目的重要因素。省级财政按政策规定给予奖补,鼓励和支持各地建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度,优先支持符合条件的新型职业农民及其创(领)办的新型农业经营主体用于乡村振兴农业产业发展领域,优先支持粮食生产、农业与二三产业融合发展、农村土地流转适度规模经营、新农村建设等。落实对政策性专业性农业贷款担保机构以奖代补、风险补助和担保业务费补助政策,为小农户融资提供担保。(财政厅牵头,水利厅、农业农村厅、省林业和草原局、省农业信贷担保公司参与)

  (二)改善基础设施

  加强新建和整治农村小型水源工程,建设完善通田到地末级渠道,推进高标准农田“三网”配套。加快农机配套基础设施建设,形成“连公路、入库棚、下田地”的农机化作业通行道路网络。通村组道路、机耕生产道路、村内道路,合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。以小农户为重点扶持对象,大力开展高标准农田建设,完善通田到地的末级灌溉渠道、田间机耕路和生产路等设施,大力推进“三网”配套,稳步提高耕地地力和质量。(农业农村厅牵头,交通运输厅、水利厅参与)

  (三)落实惠农补贴

  稳定现有对小农生产的耕地地力保护等普惠性补贴政策,加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管,提高补贴效率。支持小农户购置先进适用农业机械,补贴品种向丘陵山区小型农机具倾斜,地方财政可在中央财政补贴的基础上加大对小农户购机补贴的补贴力度。鼓励各地对小农户参与生态保护实行补偿,支持小农户参与草原、森林、河流和湖泊休养生息等。(财政厅牵头,自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅参与)

  (四)完善用地政策

  衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,积极引导小农户通过集体经济组织内部互换并地等方式,实现适度规模经营。落实承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策,及时调处土地承包及流转纠纷。支持和保障小农户用地需求,小农户的育种育苗场所、简易生产看护房等生产设施用地,设施农业生产中必须配套的畜禽养殖粪便及污水处置场所、生物质(有机)肥料生产设施、农产品临时存储及分拣包装场所等附属设施用地,规模化粮食生产所必需配套的晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等配套设施用地,其性质均属于农用地,不需办理农用地转用审批手续。涉及占用林地的,按照林地占用相关法律法规要求办理林地占用手续。(农业农村厅牵头,自然资源厅、省林业和草原局参与)

  (五)强化金融支持

  完善金融支持政策,大力开展农村小额信用贷款,加强小农户信用等级评定,通过信贷支持授信小农户参与现代农业园区等建设,持续落实新型农业经营主体主办行制度。创新组织、机制、产品和服务模式,简化贷款流程,合理确定利率、期限、额度,有效满足小农户的合理信贷需求。积极稳妥推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务,结合宅基地“三权分置”改革试点进展稳妥开展农民住房财产权抵押贷款业务,推动针对小农户的农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务,稳妥开展林权抵押贷款。政策性农业担保机构要把有小农户参与的示范性合作组织、家庭农场等作为支持重点,积极探索和完善小农户小额融资担保政策,在符合条件的情况下给予降低准入门槛、降低担保费率、提升担保额度等优惠。探索新型农村合作金融发展的有效途径,稳妥开展农民合作社信用互助试点。(省地方金融监督管理局、中国人民银行成都分行牵头,财政厅、农业农村厅、四川银保监局、省农业信贷担保公司参与)

  (六)落实保险政策

  鼓励各地结合实际和财力状况,对符合农业产业政策、适应当地小农户发展需求的农业保险给予一定的保险费补贴等政策支持。对各地开展烟叶、肉牛羊、水果、涉林等以自然灾害、重大病虫害和意外事故等为保险责任的特色种养殖业保险,地方财政给予参保农户保费补贴的,省级财政按照“突出重点、扶优扶强,正向激励、先保后补,合理分担、适当奖补”的原则,按照市县政府保费补贴支出的一定比例给予市县政府奖补。同时,鼓励各地开展蔬菜、水果、肉牛羊等价格保险,对地方财政给予家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体保费补贴的,省级财政对市县政府给予适当奖补。(四川银保监局牵头,财政厅、农业农村厅参与)

  (七)落实用电用水政策

  电力部门要保障小农户正常生产用电。农业、林业培育和种植、畜牧业、渔业生产用电,农业灌溉用电,以及农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。推进农业水价综合改革,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,在完善水价形成机制的基础上,对符合条件的新型职业农民创办(领办)的新型农业用水主体给予节水奖励。(省发展和改革委牵头,水利厅、国网四川电力公司参与)

  五、强化配套保障

  (一)强化组织领导

  各级党委、政府要切实加强组织领导,建立省、市督促指导、县级为责任主体的工作机制,在加强新型农业经营主体培育的同时要重视扶持小农户发展,齐头并进,确保各项政策落到实处。

  (二)明确部门责任

  各有关部门要按照职能职责、加强协调配合,形成工作合力,共同推进工作。农业农村部门要发挥牵头组织作用,具体负责现代小农户、新型农业经营主体的培育、运行机制规范、农田基础设施完善等工作;自然资源部门负责设施农用地备案等工作;财政部门负责制定和落实各项财政扶持政策;人民银行、银保监等金融保险部门负责推进抵押贷款、保险服务等工作。

  (三)加强宣传指导

  加大政策宣传力度,营造良好改革发展环境;加强调查研究,及时发现小农户发展过程中出现的新情况新问题;积极探索创新新模式、新路径,总结推广小农户与现代农业发展有机衔接的好经验好做法。

  (四)加强人才培养

  大力实施“人才素质提升”工程,以愿意从事农业生产的小农户为重点培训对象,加大小农户人才培养力度,将小农户人才培养纳入新型职业农民、农村实用人才等培育计划,分类型、分层次开展培训,提升小农户的生产技术、经营管理、产品营销水平,着力培养一批爱农业、懂技术、会经营、善管理的农业经营管理人才。鼓励小农户通过“半农半读”、线上线下等多种形式接受职业教育。

  (五)创新利益联结机制

  鼓励新型农业经营主体发展新产业新业态,建立保底分红、订单带动、利润返还、股份合作等与农户的利益联结机制。全面推行财政支农项目资金形成资产转交农民合作社、农村集体经济组织持有和管护,并量化为成员股份参与盈余分配,探索建立农户政策红利分享机制。允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,让农户共享发展收益。鼓励将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。

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