眉山市农业局关于开展法治政府建设的情况报告

2018-09-28 15:42 来源:眉山市农业局 点击数: 加入收藏

  2018年,在市法制办的关心指导下,市农业局深入贯彻落实《中共眉山市委眉山市人民政府关于印发眉山市法治政府建设实施方案(2016—2020年)的通知》(眉委办发〔2016〕28号])精神,全面推进依法行政,各项工作取得重要进展。现将市农业局法治政府建设情况报告如下:

  一、依法全面履行政府部门职能

  (一)精简审批环节。

  依法依程序调整、取消相关冗余行政审批事项,开展“减证便民”专项行动,各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并,重新修订编制行政审批项目11个大项19个小项办事指南,简化服务流程,打造了农业审批服务一流“软环境”。

  (二)清单动态管理。

  2016年下放行政许可项目3项,非行政许可项目10项,取消11项,合并2项,承接省厅下放行政项目1项;2017年暂停行政征收4项;新种子法和新农药管理条例颁布以后,针对权力清单中涉及种子、农药管理的各项权力事项,逐条核对,增新去旧,今年又取消行政处罚13项、修订权力名称7项、新增行政处罚35项、行政确认1项、委托下放行政审批项目4项,暂停1项。

  (三)加强事中事后监管。

  全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖,制定发布了“双随机”抽查事项清单,建立和公布了执法检查人员和监督检查对象信息库,构建了事中事后监管体制,提高了监管效能。每年组织实施春季、夏季农资打假专项行动,严厉打击制售假劣农资及坑农害农等违法行为。有针对性地开展了环保整治、百草枯(水剂)退市、群众举报果品厂非法上色打蜡、柑橘黄龙病溃疡病整治等专项行动,其依法治理效果受到社会各界好评。

  (四)强化生态环境保护。

  市农业局参与开展大气污染防治攻坚,加大对农业面源污染防治技术的研究投入,大力推广沼液肥水一体化施用技术,加强新型高效肥料、高效低毒农药、生物防控技术、畜禽粪污低成本治理技术、秸秆农膜等农业废弃物循环利用技术的研究开发和推广应用,加强对农业生产者的技术指导和培训,引导农民科学用药,合理施肥、慎用激素,并制定了《眉山市建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案》。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)加强规范性文件监督管理。

  市农业局对1997年以来规范性文件进行清理,对继续有效的文件进行公示,要求起草单位,对即将失效需继续实施的文件进行重新评估,对需要修改的进行重新制定。2017年共清理规范性文件73份,保留1份、废止65份,失效7份。

  (二)加强备案审查制度建设。

  市农业局印发了《眉山市农业局规范性文件备案审查制度》,2016年规范性文件备案2份,2017年规范性文件备案6份,2018年规范性文件备案8份,备案率达100%。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  一是按照《四川省重大行政决策程序规定》,建立了《眉山市农业局“三重一大”事项议事制度》。二是建立健全行政决策参与平台,通过农业信息网建立了政务微博、政务微信公众号、公布了农民负担监管电话、农业行政执法监督电话、扫黑除恶举报电话等。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)加大重点领域的执法检查力度。

  一是加强对农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店的执法检查,重点检查种子、农药、肥料等农资产品和农产品质量安全,检查企业和经营网点2369个次,整顿市场1555个次,出动执法人员4391人次,为农民挽回经济损失320余万元。今年4月10日,来自四川日报、四川卫视、四川人民广播电台、四川新闻网、田园四川、农民日报、四川商报、四川畜牧兽医杂志8家媒体记者,来到我市采风农产品质量安全和农资市场打假监管工作。二是组织开展“三鱼两药”、“种苗繁育专用药物使用治理”等水产品质量安全执法检查520人次,检查渔业生产场、示范基地、水产养殖生产大户310户。建立了水产养殖安全生产记录和台账的养鱼户369户,创建农业农村部国家级水产健康养殖示范场18个,省级水产良种场8个,建立无公害水产品生产基地16个。三是加强“两法衔接”。依托省市“两法”衔接信息共享平台,加强与公检法的沟通交流和密切合作,对违法行为始终保持高压严打态势,强化执法监管,净化农资市场,依法、依程序移送涉嫌犯罪案件步入规范化、常态化轨道。

  (二)完善农业行政执法程序。

  1.按照《省农业厅行政执法自由裁量标准》指导案例,依法依规、对号入座地行使行政执法裁量权。2016年至今共办理一般程序案件310件、无一起因办案引起的群体性上访事件发生。全市310卷一般程序处罚案卷有30卷被推荐为市优秀案卷,有18卷被省农业厅评选为省优秀案卷,3卷被推荐为部级优秀案卷。

  2.按照四川省行政执法全过程记录制度要求,建立了执法全过程记录制度。

  3.按照四川省重大行政执法决定法制审核制度的规定,重大案件由本行政机关的法制审核机构对其合法性、适当性进行审核,采用《眉山市重大行政执法决定法制审核表》的形式提出书面意见,严格执行重大行政执法决定法制审核制度。

  (三)创新执法方式。

  1.加强行政执法信息化建设。我市农业行政执法已采用移动执法和执法文书电子化,并依托四川省行政权力依法规范公开运行平台,及时录入农业行政执法案件26件,行政检查案件22件。

  2.推进智慧监管。在东坡区启动13家农资经营网点实施农资产品销售追溯试点,洪雅县被农业农村部列为国家农产品质量安全追溯管理信息平台首批试运行单位,东坡区农业执法大队被农业农村部命名为全国农业综合执法示范窗口,眉山农业执法工作在全省举办的专题会上进行了交流推广。

  3.积极探索“柔性执法。对情节轻微的违法行为,推广运行说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。

  (四)全面落实行政执法责任制。

  一是严格确定执法责任,健全责任追究机制。二是在农业信息网和省一体化平台上公开举报电话;三是深入推进执法行为规范、执法程序规范、执法文书规范,严格遵守“法无授权不可为,法定职责必须为”的执法准则,切实履行登记、立案、审核、审批等程序,力争做到文明执法,遵章守纪执法。

  (五)健全行政执法人员管理制度。

  1.严格农业行政执法人员资格管理。2016年底市农业局对行政执法人员进行了一次严格清理,全面实行执法欠员持证上岗和资格管理制度,未经执法考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

  2.加强证件执法管理。市农业局持有执法证件31人,局法规科每年对其进行一次执法证件年度审验工作,并及时注销3名退休人员的执法证件,暂停3名调离执法岗位人员的执法证件。

  3.加强职业道德教育。严格执行《国家公务行为规范》和行政执法“十不准”,全面提高我局执法人员素质。

  (六)加强行政执法保障。

  市农业执法支队和区县执法大队的执法经费都列入了财政预算,有独立的办公场所,配备了台式电脑和笔记本电脑,扫描仪器和复印机,以及便携式打印机、照相机等,保障了工作用车,实现了办公自动化和信息化。落实专项执法检查经费。

  五、强化行政权力的制约和监督

  一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督市农业局近几年无行政诉讼案件。二是完善社会监督和舆论监督制,通过在农业局办公楼设立举报箱、在网站上设立电子信箱、热线电话等渠道,及时接收投诉举报和情况反映,依法及时调查处理违法行政行为。三是全面推进政务公开,市农业局按照“公开为原则、不公开为例外”的原则,进一步推进决策、执行、管理、服务、37项财政重点强农惠农政策,结果公开从2016年至今,市农业局主动公开政府信息共186条,受理依申请公开事项186项。在农业信息网上发布各类涉农实用作息3226条。

  六、健全有效化解社会矛盾纠纷

  (一)推进多层次多形式依法治理。

  2018年1-9月份,市本级接受群众来电、来信、来访政策咨询13件次,指导区县开展农村土地承包经营纠纷仲裁3件,开展涉及农村承包地确权事项行政复议2件次,参加市中院召开的农村征地矛盾纠纷讨论会,全市调处农资消费纠纷65件,达成协议赔偿87万余元,有效疏导和化解了农村矛盾纠纷,维护了农村社会稳定。

  (二)加强行政复议工作。

  一是做好行政行为层层审核、把关,确保做出的行政行为的合法、有效。二是我局办理的行政许可、行政处罚和行政检查,无一例被行政相对人提起行政复议和行政诉讼。三是今年市农业局有2件行政复议案件正在办理中。

  (三)创新普法方式。

  1.抓好大型集中宣传活动。结合“放心农资下乡”宣传月、“3·15”维权周、“三月法治宣传月”、“科技三下乡”、“两走一对接”等活动积极开展“法律七进”主题活动;

  2.抓好重点宣传对象。在两区四县的重点乡镇利用赶集在人流量最大的地方设立宣传点,并开展市县联动“送法下乡”和“七五普法”活动;

  3.大力开展“政策进农家、技术进田间”活动。通过向农民群众宣传依法治国、依法办事、遵纪守法等法治观念,不断提高农村人口法律意识。

  4.扎实开展扫黑除恶专项法治宣传教育活动。通过送法进企业、进基层,积极深入各基层泡菜企业、农资经销门市、农村合作社、家庭农场,向他们广泛宣传扫黑除恶相关法律法规、广泛宣传黑恶势力危害性,宣传涉黑涉恶线索举报方式和奖励政策,形成扫黑除恶专项斗争的强大声势,营造浓厚法治氛围。

  七、全面提高部门工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)注重法治培训。

  1.建立健全中心组学法制度。邀请专家集中授课,每季度开展1次。利用“干部小讲堂”,每月开展1次法制讲座。加强对领导干部带头学法、执法人员重点学法、技术人员经常学法的考勤考核。市区县两级执法机构每年举办2次以上专题培训、交叉执法和案卷评查。每年制定“法律七进”活动方案,重点突出“法律进机关、进单位、进乡村”,按方案抓好落实,同时注重向面上拓展、向基层延伸。

  2.开展以案释法工作。市农业局认真落实以案释法机制,坚持把农业普法融入行业监管和服务全过程,广泛开展以案释法和警示教育,使行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向管理对象宣传普及法律法规的过程,以案释法,使执法过程成为最生动的普法实践。

  3.建立和完善了法律顾问制度。从2016年开始,市农业局与达宽律师事务所签订政府购买法律服务合同,由律师事务所派遣律师参与重大决策、重大项目的法律论证、法律评估,为重大突发事件和信访接待,提供法律咨询,代理诉讼、仲裁、调解活动及其他法律事务。

  八、加强法治政府建设的组织保障

  换届以来,市农业局及时调整和充实了推进法治建设工作领导小组成员,明确局政策法规科具体负责日常工作,先后召开了6次专题会议,保障了每年10万元的专项经费。修订完善了局《五化管理制度》,建立健全了推进法治建设成效考评机制和法治档案制度,对把依法行政工作纳入年度目标管理。

  九、健全法治政府建设的责任机制

  落实第一责任人责任。党组记、局长熊英认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,每年一季度向法治办汇报法治建设工作推进情况,半年报一次法治政府建设推进工作总结和年终上报法治政府建设情况总结材料。

  十、建议意见

  为提高行政效能,建议整合执法力量,加快推进市区两级及行业内部综合行政执法改革。

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