绵阳市游仙区街子镇地处城市近郊，有农户3785户，农房3698栋、2810亩，闲置农房865栋、692亩，可腾退闲置宅基地263宗、202亩，闲置比例达25%。为有效盘活闲置宅基地，破解乡村产业发展用地瓶颈，促进集体经济发展，提升乡村治理能力，街子镇积极开展闲置宅基地整理，创新盘活利用模式，着力唤醒闲置宅基地这一沉睡资源，推进乡村全面发展，促进老百姓全面增收。

一、坚持政府搭台引导，依法合规整理闲置宅基地

（一）坚持政府主导。编制街子乡镇规划和村规划，实现产业、用地、生态、建设“多规合一”。对腾退出来的202亩闲置宅基地，坚持节约集约利用和科学合理布局，划定村庄集中居住区，优化布局总面积60亩的农村居民点，解决当前农村发展用地122亩，留足后期发展用地（含新增住房用地）20亩。建立农业农村、自然资源等部门联动机制，重点做好闲置宅基地整理的指导、复垦和验收等工作。摸清闲置宅基地底数，精准掌握面积超占、一户多宅农户信息，建立263宗闲置宅基地台账。加大政策宣传力度，通过召开村组干部会、群众大会、拆除户工作会等，宣传《土地管理法》《土地承包法》等法律法规，提升群众一户一宅和使用面积等相关规定知晓率，从政策层面赢得群众支持。

（二）坚持集体主体。把镇、村、组集体经济组织作为盘活利用闲置宅基地项目的实施主体，全镇已建立78个组级集体股份经济合作社、9个村级集体股份经济联合社、1个镇级集体股份经济联合总社，并全部完成登记赋码颁证。制定《闲置宅基地拆除方案》，明确拆除的范围、对象、标准和要求；加大项目实施过程中矛盾纠纷的研判和处置，共预判可能发生问题19个，实际解决各类矛盾纠纷26起。建立利益分配机制，村集体经济组织按每亩集体建设用地指标使用费20万元（40年期限）标准收取使用费，主要构成为：指标整理成本14万元，村社集体利润6万元，利润由村集体股份经济合作联合社收取，依据贡献大小，村、组按照1:2比例进行支配。

（三）坚持群众首位。坚持把维护好农民群众居住权益放在首位，按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的要求，加大宅基地权益保障、宅基地有偿使用和自愿有偿退出等方面探索力度，明确闲置宅基地整理中农民群众合法权益保障事项，在镇域范围内新建安置点3处，可安置470户，“一户一宅”且自愿腾退宅基地的农户保留到新建安置点建房的资格权；已进城置业农户自愿腾退宅基地的，村集体经济组织给予6万元/亩的一次性货币化补助，真正让改革红利惠及广大人民群众。

二、创新盘活利用模式，拓宽乡村多业态发展路径

（一）探索合作经营模式。推行集体经济组织与企业合作经营，集体经济组织主要保障发展用地，企业主要负责产业发展。建立集体建设用地使用权价格与农地租金相分离的核算机制，集体建设用地按市值确定价格，农地租金按照原流转合同约定价格执行，村集体经济组织将84.5亩集体建设用地，按每亩集体建设用地指标使用费20万元（40年期限）与申山农业科技有限公司、月畔湾旅游开发有限公司等企业开展合作经营，种植苗木、花卉，发展休闲、农家乐等民宿经济，全镇年实现一三产值8.2亿元，镇村组三级集体经济组织可获得一次性指标收益1690万元。同时，街子镇6个村集体经济组织已与海上海经科庄园、禾康农业开发有限责任公司等7家企业达成集体建设用地指标合作经营协议，收取预付款422.5万元。

（二）探索指标出租模式。村集体经济组织根据群众意愿，将部分闲置宅基地出租龙头企业等新型经营主体，引导有实力、有意愿、有责任的企业发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态。街子镇岳家村集体经济组织将30.5亩闲置宅基地节余指标，采取阶段性租借的方式，以年租金20万元出租给仙龙向山科技有限公司，公司采取“康养+度假(休闲)”的发展模式，打造乡愁浓郁、环境优美、服务优质的康养示范基地，发展具有地域特色的养生、养老、养心“三养”结合的高品质休闲康养产业。2019年，镇新增养老床位692个，企业可获年收入1245万元左右。

（三）探索土地入股模式。采取“集体经济组织+企业”的方式，将部分闲置宅基地节余指标由村集体经济组织、经营主体协商议定入股价格，发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，通过核算定期分红的方式实现共享建设用地红利。王猛村集体经济组织将7亩集体建设用地折价42万元入股蓝港农业开发有限公司，发展泥鳅、小龙虾等水产养殖，发展清洗、烘干、包装等农产品初加工，共建速冻食品加工基地，企业实现年产值500万元以上，村集体经济组织每年可得土地入股收益7万元。

三、实现多方互惠共赢，全面夯实乡村振兴基础

（一）增加了农民收入。通过盘活利用闲置宅基地，群众获得多方收益。一是腾退闲置宅基地的每户农户获得一次性奖励资金500元；二是乡村旅游、民宿、康养等产业快速发展，给农民提供了大量就近务工的机会，农民每月可得就近务工收入2000余元；三是腾退的闲置宅基地整理复垦后交还农户耕种，每年每亩可获种植收益2000余元；四是村组集体经济组织分配宅基地节余指标出租、入股、合作经营得到的收益。据统计，街子镇开展闲置宅基地整理复垦的村，户均可增加收入2万余元。

（二）壮大了集体经济。街子镇盘活利用闲置宅基地指标122亩，按照村集体股份经济合作联合社与企业达成的合作协议，全镇集体经济可收益720万元。其中600万元再入股合作公司，村集体按照5%的年息固定分红，每年获取稳定分红收益30万元，平均每个村可获得分红收益3.33万元，彻底打破以往集体经济空壳村的窘迫局面。

（三）发展了乡村产业。通过盘活农村闲置宅基地，解决了农村发展用地问题，极大地促进了乡村产业发展。目前，街子镇共有涉农企业92家，已为7家企业解决用地需求，通过整理闲置宅基地腾退的集体建设用地指标，突破了企业的用地瓶颈问题，解决了企业发展的后顾之忧。全镇已建成绵阳国际兰花公园、富乐花乡现代农业产业园区等一批知名乡村旅游和农产品初加工、深加工企业，2018年街子镇实现旅游收入4.8亿元。

（四）实现了占补平衡。通过试点，加强了农村村民建房用地管理，落实了节约集约用地政策，切实保护了耕地面积不减少，全镇共盘活闲置宅基地202亩，并在项目区配套进行农田水利建设，增加耕地数量，提高耕地质量，整理复垦耕地面积通过自然资源和农业农村部门验收，镇域范围内实现了“农民住房有保障、耕地总量不减少、耕地质量不降低”三大目标。